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易地扶贫搬迁的经验与风险防治

摘要

中国的贫困问题已从绝对贫困转向了相对、暂时性贫困。易地扶贫搬迁是应对中国贫困问题的重要路径之一,但在适用对象、使用方式等方面大多具有相对确定的边界范围。对贵州省开展的易地扶贫搬迁及其经验进行研究,可为易地扶贫搬迁实践提供经验借鉴。对于易地扶贫搬迁实践可能面临的法律风险、政策风险、经济风险、生态风险,需要坚持社会共治的理念,以建立易地扶贫搬迁的风险防范机制。

作者

杨青贵 ,法学博士,西南政法大学中国农村经济法制创新研究中心副主任、研究员,经济法学院副教授。

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  • Amartya Sen,Development as Freedom (New York:Oxford University Press,1999).
  • 汪三贵、刘未:《“六个精准”是精准扶贫的本质要求——习近平精准扶贫系列论述探析》,《毛泽东邓小平理论研究》2016年第1期。
  • 汪习根:《免于贫困的权利》,《法学研究》2012年第1期。
  • 王巍:《相对主义:从典范、语言和理性的观点看》,清华大学出版社,2003。
  • 王延中:《中国“十三五”时期社会保障制度建设展望》,《辽宁大学学报》(哲学社会科学版)2016年第1期。
  • 葛志军、邢成举:《精准扶贫:内涵、实践困境及其原因阐释——基于宁夏银川两个村庄的调查》,《贵州社会科学》2015年第5期。
  • 叶青、苏海:《政策实践与资本重置:贵州易地扶贫搬迁的经验表达》,《中国农业大学学报》(社会科学版)2016年第5期。
  • 张伟宾、汪三贵:《扶贫政策、收入分配与中国农村减贫》,《农业经济问题》2013年第2期。
  • 张周虎:《“五融五化”助脱贫——水城县创新民族文化助推精准扶贫机制》,《当代贵州》2017年第8期。
  • 刘永富:《以精准发力提高脱贫攻坚成效》,《人民日报》2016年1月11日,第7版。

易地扶贫搬迁的经验与风险防治

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章节目录

  • 一 问题的提出:精准扶贫的路径选择
  • 二 易地扶贫搬迁的理论框架:理论脉络
    1. (一)易地扶贫搬迁的政策演变
    2. (二)易地扶贫搬迁的内容框定
  • 三 易地扶贫搬迁的实践:贵州经验
    1. (一)坚决贯彻五大发展理念及中央重大方针政策
    2. (二)将农村“三变”改革作为易地扶贫搬迁的抓手
    3. (三)将创新社会治理作为易地扶贫搬迁的内核
    4. (四)将协调、系统推进作为易地扶贫搬迁的重要思路
    5. (五)充分发挥大数据和党建在易地扶贫搬迁中的优势作用
  • 四 易地扶贫搬迁的理论反思:风险类型识别
    1. (一)易地扶贫搬迁实践可能面临的法律风险
    2. (二)易地扶贫搬迁实践可能面临的政策风险
    3. (三)易地扶贫搬迁实践可能面临的经济风险
    4. (四)易地扶贫搬迁实践可能面临的生态风险
  • 五 易地扶贫搬迁的风险防范:社会共治理念
    1. (一)把脉当代中国贫困问题及其解决的综合要求
    2. (二)将土地等资源资产价值与公共管理职能相对分离
    3. (三)“三变”是精准扶贫及农村改革的总抓手
    4. (四)资产收益扶贫是可持续精准扶贫的制度依赖
    5. (五)以长效的收益公平分享机制建设为关键指引
    6. (六)党组织建设是精准扶贫有效实现的根本保障

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