报告
深圳市棚户区改造制度变迁及立法完善研究
摘要
深圳市根据国家和广东省棚户区政策精神，结合自身的旧住宅情况、住房供给情况、土地情况、财政情况，在罗湖二线关插花地试点的基础上，自2018年起从市、区层面都出台了较为系统的棚户区改造政策，从实施主体、补偿标准、土地增值利益分享、行政征收权介入等方面做出了规定。结合目前的实际操作，政策中还存在着补偿标准刚性与灵活性协调，城中村纳入棚户区改造条件，实施主体确认程序，行政征收实施方式等方面问题，建议在协调城市更新和棚户区改造政策，以及细化棚改中的行政征收方式上进行研究和完善。
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报告目录
- 一 国家层面的棚户区改造政策
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二 深圳棚户区改造政策回顾
- （一）早期的城中村改造政策
- （二）2009年后的城市更新政策
- （三）2016年后的棚户区改造政策
- 1.罗湖二线关插花地棚户区改造实践
- 2.出台规章
- 3.各区政策出台
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三 深圳市现行棚改政策中的问题
- （一）改造补偿标准的法定刚性与市场灵活性问题
- （二）城中村、旧屋村纳入棚户区改造的适用条件
- （三）其他市场主体作为棚户区改造实施主体的确认程序尚不清晰
- （四）行政征收的实施面临挑战
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四 关于完善棚改政策制度的建议
- （一）协调城市更新和棚户区改造的政策制度
- 1.允许棚改项目中配建一定比例的市场商品房，在棚改中引入市场主体和人才住房专营机构公平竞争的市场机制
- 2.重新定义政府在棚改和城市更新中的角色，发挥政府和市场的协同作用
- （二）完善棚改中的行政征收立法建议
- 1.棚户区改造引入行政征收的合法性
- 2.棚改中的行政征收的具体操作流程
- 3.棚改中行政征收实际操作中需注意的问题
- （一）协调城市更新和棚户区改造的政策制度
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