报告

迎接人口老龄化挑战,完善特大城市养老照料模式建设

摘要

北京市是全国老龄化程度较深的直辖市,也是人口规模较大的特大型城市。近年来,北京市围绕老年人家庭生活的“床边”、社区照料的“身边”、街道(乡镇)日常活动的“周边”的“三边”服务需求,加强市级指导、区级统筹、街道(乡镇)落实、社区(村)服务的“四级”服务保障体系建设,及时、科学、综合应对人口老龄化,取得了较好成效。在“三边四级”服务体系中,街道(乡镇)养老照料中心作为创新的独特养老服务机构,承担机构养老、社区托老、居家助老、技能实训、专业支撑、信息管理六大功能,起着“居中间带两头”的作用,统筹社区服务资源连接专业养老机构和居家养老服务需求,依托机构实体将专业养老服务延伸到社区、递送到家庭,站位养老服务领域引导匹配为老服务资源满足老年人多元个性需要,较好地增强了老年人的获得感、幸福感和安全感。在发展中,其也面临规划、土地、法人、税收、人才、资金等各种困难和问题,既有共性的,也有个性的,需要随着改革发展的深入,特别是对养老服务的深入研究和探讨,逐步探索推动解决。

作者

李树丛

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迎接人口老龄化挑战,完善特大城市养老照料模式建设

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报告目录

  • 一 北京市城区人口老龄化、高龄化问题突出
  • 二 养老照料中心运营模式及功能发挥的基本情况
    1. (一)养老照料中心的运营模式
      1. 1.强化资源整合,加强政策引导
      2. 2.推动医养结合,满足实际需求
      3. 3.因地制宜,完善服务
  • 三 养老照料中心建设运营和服务管理中存在的问题
    1. (一)服务规范问题
      1. 1.养老照料中心建设运营实践超前于服务管理现状
      2. 2.养老照料中心的服务资质问题
    2. (二)功能定位问题
      1. 1.小型养老照料中心难以兼具六大功能
      2. 2.养老照料中心的功能定位与一般养老机构同质化
      3. 3.养老照料中心的功能定位与需求的契合程度有待进一步提高
    3. (三)可持续发展问题
      1. 1.相关扶持政策有待进一步完善与落实
      2. 2.对于民间资本缺乏长效的激励机制
      3. 3.对于养老照料中心的社会宣传有待加强
    4. (四)人力资源问题
      1. 1.医疗护理人员严重不足
      2. 2.养老机构的工作人员主要包括管理者、护理者、后勤保障人员
      3. 3.养老照料中心从业人员素质有待提高
  • 四 北京市推进养老服务体系建设的启示
    1. (一)从社会投资和市场需求角度出发,大力推进养老照料中心的建设
    2. (二)从构建家庭政策角度,促进养老照料中心辐射社区及居家养老功能发挥
    3. (三)从社区实际需求出发,对养老照料中心进行功能定位
    4. (四)按照政策规定,全面落实养老照料中心的优惠扶持政策
    5. (五)实施全面培训,提升服务质量
  • 五 推进北京市养老服务工作发展的思考
    1. (一)充分认识养老照料中心发挥辐射服务功能的重要意义
    2. (二)切实发挥养老照料中心五大功能
      1. 1.坚持机构养老功能
      2. 2.拓展社区托老功能
      3. 3.发展居家助老功能
      4. 4.做实专业支撑和技能实训功能
      5. 5.抓好信息管理功能
    3. (三)加强养老照料中心运营管理保障机制建设
      1. 1.建立组织机构网络,加强监管制度和评估机制建设
      2. 2.建立长期稳定的资金来源制度,加强资金监管
      3. 3.建立市场运作机制,吸引社会广泛参与
      4. 4.建立服务队伍培养机制,提高服务人员素质

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