报告

广州中小学校长职级制改革政策调查报告

摘要

本研究对广州11个区和直属学校的1226位教师(包括校长)进行调查,量化分析结果显示:大多数教师认为有必要实施校长职级制,取消校长行政级别,校长职务专业化程度高;校长职级档次和特级校长晋升最短年限的设置分别以4级8档、8~10年为宜;特级校长、高级一档校长、校长年度考核“优秀”等级的设置比例分别为8%、15%和35%;校长职级薪酬体系构建要稳步进行,职级绩效工资为同级别技术岗位绩效工资的2倍左右;各群体在校长具体评价指标排序上呈现出一致性。基于此,本文提出了系统设计校长职级制改革的政策内容,平衡各群体利益;研制科学的校长职级评价体系,逐步引入第三方机构参与评价;建设校长后备人才库,完善校长选拔任用机制等政策建议。

作者

陈发军 ,广州市教育研究院教育规划与政策研究所副所长,研究员,主要研究方向为教育战略规划、教育政策。

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报告目录

  • 一 前言
  • 二 调查设计与实施
    1. (一)调查工具
    2. (二)调查对象
  • 三 调查结果与分析
    1. (一)大多数教师认为有必要实施校长职级制,取消校长行政级别,采用“老人老办法,新人新办法”措施实施去行政化,各种群体的认识呈现出高度的一致性
    2. (二)七成以上教师认为校长职级制实施对象应该包括副校长,五成以上教师认为应包括党组书记和公办幼儿园园长
    3. (三)超过半数教师认为校长职级应设置为4级8档,有68.9%的教师认为特级校长晋升的最短年限为8~10年
    4. (四)对于特级校长、高级一档校长、年度优秀等级的设置比例,所有调查对象选择比例的加权平均值为6.58%、12.53%、2.61%,校级领导与普通教师之间差异极其显著
    5. (五)绝大多数调查对象认为校长职务专业化程度高,校长职务可以作为专业技术岗位单独设置,普通教师反而比校级领导更认同校长职务的专业化程度
    6. (六)大多数调查对象在校长薪酬体系改革上相对保守,期望在维持原有工资水平基础上,确保收入增加
    7. (七)各群体对于校长薪酬认识差异显著
    8. (八)校长评价的11项具体指标重要性排序,各类群体呈现出较高的一致性
    9. (九)校长职级制实施对象、各职级设置比例、校长职级与教师职称关系、职级待遇、职级评定、交流轮岗、后备人才库建设等方面受到重点关注
      1. 1.关于校长职级制实施对象和任职年限计算方面
      2. 2.关于各职级和年度考核优秀等级的比例方面
      3. 3.关于校长职级与教师职称之间的关系方面
      4. 4.关于校长职级待遇方面
      5. 5.关于校长职级评定方面
      6. 6.关于校长交流轮岗方面
      7. 7.关于校长后备人才库建设方面
  • 四 调查结论与建议
    1. (一)结论
      1. 1.校长职级制改革的实施阻力不大
      2. 2.校长职级制实施对象有必要在一定范围内有所扩大
      3. 3.校长职级档次和特级校长晋升最短年限的设置分别以4级8档、8~10年为宜
      4. 4.特级校长、高级一档校长、校长年度考核“优秀”等级的设置比例,普通教师与校级领导、普通教师与正校长的期望值差异极其显著
      5. 5.与校级领导相比,普通教师更加认同校长职务的专业化程度
      6. 6.校级领导比普通教师更期望在不改变薪酬结构的基础上,另外设置校长职级津贴
      7. 7.校级领导群体与普通教师群体在校长职级薪酬方面认知差异极其显著
      8. 8.调研对象对校长具体评价指标排序呈现出一致性,为政策制定提供了坚实的依据
    2. (二)建议
      1. 1.系统设计校长职级制改革的政策内容,平衡各群体利益
      2. 2.研制科学的校长职级评价体系,逐步引入第三方机构参与评价
      3. 3.建设校长后备人才库,完善校长选拔任用机制

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