报告
探索党领导首都基层治理的有效路径
摘要
伴随着城市化进程的加速推进，我国城乡基层社会结构、生产方式和组织形态发生了深刻变化，城市建设管理难度加大，城市基层治理面临许多亟须解决的问题，如横向部门协作意识不强，纵向基层力量不足，管理执法衔接不紧，社会参与程度不高，干部担当作为不够，等等。为有效破解城市基层治理难题，北京市深入推进“街乡吹哨、部门报到”改革，以党领导基层治理为主线，以办好群众家门口的事为目标，以构建简约高效的基层管理体制为重点，着力创新基层治理体制机制，探索了党领导基层治理的有效路径，将党的政治优势、组织优势转化为城市治理优势，切实保证了基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。
作者
北京市党建研究所课题组 课题组组长：张革，北京市委组织部副部长，北京市委老干部局局长。课题组副组长：章建伟，时任北京市党建研究所所长，北京市党建研究会秘书长，北京市人力资源和社会保障局党组成员、派驻纪检监察组组长。课题组成员：曾佳佳，北京市党建研究所副所长，北京市党建研究会副秘书长；罗利，北京市党建研究所秘书处处长；李琰，北京市党建研究所信息处副处长；亓振华，北京市党建研究所信息处副处长（挂职）；张越，北京市党建研究所信息处干部；李志强，北京市党建研究所信息处干部；陈闯，北京市党建研究所信息处干部。
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报告目录
- 一 改革的缘起：从基层创造到全面改革
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二 改革的核心：切实加强党对基层治理的领导
- （一）落实“看北京首先从政治上看”的要求，始终坚持城市基层治理的正确政治方向，需要通过加强党对首都基层治理的领导来保证
- （二）践行以人民为中心的发展思想，顺应人民对美好生活的期待和向往，需要通过加强党对首都基层治理的领导来实现
- （三）深刻汲取过去城市管理体制改革的经验和教训，在新时代背景下系统推进城市基层治理创新，需要通过加强党对首都基层治理的领导来落实
- （四）破解城市基层治理深层次难题，提升超大城市治理体系和治理能力现代化水平，需要通过加强党对首都基层治理的领导来推进
- （五）构建共商共建共治共享机制，在更大范围、更宽领域、更深层次激发社会活力，需要通过加强党对首都基层治理的领导来完成
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三 改革的路径：推动基层从传统管理向现代治理转变
- （一）完善党组织在基层治理中的功能定位
- （二）优化党领导基层社会治理的治理结构
- （三）健全党领导基层社会治理的工作机制
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四 改革的经验：理论价值和启示性意义
- （一）坚持和加强党的全面领导，强化党组织领导核心作用，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理，是实现基层有效治理的根本保证
- （二）坚持“以人民为中心”，走好新时代党的群众路线，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，是党领导基层治理的根本价值取向
- （三）推进街乡管理体制机制创新，着力构建简约高效的基层管理体制，实现对基层治权的有效运行，是党领导基层治理的关键环节
- （四）尊重和顺应城市发展规律，坚持开放融合治理理念，提升精治共治法治水平，是党领导基层治理的有效途径和方法
- （五）充分发挥党的政治优势和组织优势，党员示范引领带动，干部主动担当作为，是党领导基层治理的重要保障
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