论文
食品药品安全监管中一线执法人员的注意力分配逻辑
摘要
时间对于任何组织而言都是稀缺资源，注意力分配则涉及组织对时间资源的管理策略问题，其直接影响到政策执行的效果以及公共服务提供的质量和水平。基层食品药品监管一线执法人员经常面临工作任务超载和时间有限之间的矛盾。通过对广州市D食药监管所为期三个月的参与式观察，对食品药品监管中一线执法人员的注意力分配现状进行描述与归纳，并在此基础上探究其注意力分配背后的逻辑。研究发现，一线执法人员注意力分配的层级特点鲜明、较多地体现了上级的意志，也在很大程度上受到外部因素的影响，其注意力分配是责任导向、任务导向、舆论引导、公众需求驱动以及政绩驱动等多重逻辑的综合体现。上述逻辑可以较好地解释一线执法人员在食品药品安全监管中的“趋利避害”以及选择性执法行为。
作者
颜海娜 ，管理学，博士，华南师范大学政治与公共管理学院教授、硕士生导师，美国加州大学富尔顿分校访问学者，广东省政府绩效管理研究会副秘书长、广州市第十五届人民代表大会预算委员会咨询专家、华南师范大学第十一届教代会提案审理委员会委员。研究领域为政府组织与绩效治理、环境治理、基层社会治理等。主持国家社科基金1项、教育部基金项目2项、省社科规划项目2项、省教改项目1项、市社科规划项目2项以及政府委托项目20多项，在Public Personnel Management 、Water 、《公共管理学报》、《中国行政管理》、《学术研究》、《行政论坛》、《北京行政学院学报》、《甘肃行政学院学报》等刊物上发表学术论文60余篇，其中9篇被《新华文摘》、人大复印报刊资料转载或转摘，出版专著3部。获广东省哲学社会科学优秀成果奖三等奖，以及2019年、2021年广东社会科学学术年会优秀论文等。获全国优秀MPA教师（2021年）、全国“三下乡”社会实践优秀个人（2022年）等荣誉称号。
刘泽森
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论文目录
- 一 研究背景以及问题提出
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二 文献综述与理论基础
- （一）街头官僚理论
- （二）注意力分配理论
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三 一线执法人员的注意力分配现状
- （一）职能梳理
- （二）数据收集情况
- （三）人均观察时间
- （四）职能的耗时占比
- （五）注意力分配的特点
- 1.注意力分配的层级特点鲜明
- 2.注意力分配的上级意志鲜明
- 3.注意力分配的外部影响因素显著
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四 多视角下的一线执法人员注意力分配逻辑
- （一）责任导向下一线执法人员的注意力分配逻辑
- （二）任务导向下一线执法人员的注意力分配逻辑
- （三）舆论引导下一线执法人员的注意力分配逻辑
- （四）公众需求驱动下一线执法人员的注意力分配逻辑
- （五）政绩驱动下一线执法人员的注意力分配逻辑
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五 结论与讨论
- （一）一线执法人员注意力分配的行为偏好
- （二）一线执法人员注意力分配的“无奈之举”
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