章节
美国环境罚款与企业违法收益挂钩经验及对我国的建议
摘要
美国环保局基于威慑理论制定的罚款评估政策与企业违法收益挂钩，并细化、量化了环境罚款，是具有里程碑意义的政策。美国的环境罚款政策具有如下特点：一是将“除去任何由于环境违法而获得的经济利益”作为核心内容；二是充分考虑违法者的支付能力；三是充分考虑利率、通货膨胀率等宏观经济因素的影响；四是专门开发了方便快捷的定量计算违法企业不法经济利益的BEN模型以及定量计算支付能力的ABEL等模型；五是制定和解制度以及配套的激励机制，让违法企业心服口服，主动做有益于环保的事务。
关键词
作者
李丽平 ，女，正高级工程师，生态环境部环境与经济政策研究中心减污降碳协同研究部主任，中国环境科学学会理事，中国环境科学学会绿色贸易与投资专业委员会副主任委员，亚洲协同效应伙伴关系专家；长期从事气候变化、国际环境政策、环境与贸易等相关研究；主持国际合作、省部级课题、地方和企业咨询等课题50余项，独著及合作中英文专著16部，译著1部，在期刊、报纸上发表文章100余篇。
李媛媛 ，女，工学博士，毕业于北京师范大学，现为生态环境部环境与经济政策研究中心减污降碳协同研究部高级工程师，主要研究领域为减污降碳协同增效政策分析、应对气候变化政策、国际环境政策等；获得环境保护科学技术奖1次，主持或参与国际合作项目、部级和地方课题20余项，在中英文期刊上发表文章10余篇。
杨君 ，任职于美国环保协会北京代表处。
耿润哲 ，生态环境部环境与经济政策研究中心环境法规与体制研究部高级工程师、生态环境部流域和农村面源研究室主任。
刘金淼 ，任职于生态环境部环境与经济政策研究中心。
等
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章节目录
-
一 美国环境罚款的政策安排
- （一）理论基础
- （二）一般通则政策安排
- （三）具体环境法律中的政策安排
- 1.《清洁空气法》中关于民事处罚的规定
- 2.《清洁水法》中关于民事处罚的规定
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二 美国环境罚款政策的主要内容
- （一）经济利益部分
- 1.延迟成本从而节约支出的违规行为
- 2.规避成本带来利益的相关行为
- 3.由于违法而获得的竞争优势所获利润
- 4.罚款金额低于经济利益
- （二）严重性部分
- 1.量化违规行为的严重性
- 2.严重性因素
- （三）调整因素部分
- （一）经济利益部分
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三 美国环境罚款政策的实施程序
- （一）美国环境行政处罚政策的一般实施程序
- （二）加州水污染行政处罚政策的实施程序
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四 美国环境罚款的模型工具
- （一）BEN模型
- 1.BEN模型的结构
- 2.BEN模型的计算流程和数据需求
- （二）其他经济模型
- 1.ABEL模型（6.8.0）
- 2.INDIPAY模型（3.8.0）
- 3.MUNIPAY模型（4.8.0）
- 4.PROJECT模型（6.8.0）
- （一）BEN模型
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五 美国环境罚款案例
- （一）企业的环境违法情况描述
- （二）罚款计算
- 1.经济收益部分
- 2.严重性部分
- 3.调整因素
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六 美国环境罚款的特点分析
- （一）环境罚款充分考虑违法企业的不当利得
- （二）环境罚款充分考虑违法企业的支付能力
- （三）保持环境罚款的一致性，减少自由裁量权
- （四）运用用户友好的BEN模型工具计算经济利益
- （五）建立环境行政处罚的和解程序和制度
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七 我国环境罚款的现状和存在的问题
- （一）环境罚款很大程度上未考虑不法利益等经济因素
- （二）环境罚款自由裁量权规范量化不足
- （三）“按日连续计罚”等环境行政处罚威慑力度仍不足
- （四）环境处罚和解制度尚未建立
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八 对策建议
- （一）环境法律和政策中增加“没收违法所得”相关规定
- （二）制定并定期修订环境罚款标准和按日计罚实施细则，并充分考虑利率和通货膨胀率等宏观经济因素的影响
- （三）探索建立环境行政处罚的和解制度
- （四）参考美国的BEN等模型，开发环境罚款自动裁量系统，快速定量计算环境罚款
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