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“环境治理”中的德治与法治

作者

赵红梅

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“环境治理”中的德治与法治

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“环境治理”中的德治与法治

在汉语中,“治”与“理”可以互训,治即为理。故而谈及“环境治理”可以从“治”谈起。 “治”是一个很古老的汉字,“治”的理念源于中国传统政治思想中固有的“治”(有序)与“乱”(祸乱)的交替。《晋书·天文志上》说:“星明大润泽,则天下大治;芒角,则祸在中。”宋代苏轼在《田表圣奏议叙》中说:“自太平兴国以来,至于咸平,可谓天下大治,千载一时矣。”在这里,“治”是“乱”的反义词,是形容词,有“太平的”“有序的”之意。“治”还有 “管理”“疗治”“研究”的意思,是动词。《礼记·大学》:“古之欲明明德于天下者,先治其国;欲治其国者,先齐其家;欲齐其家者,先修其身;欲修其身者,先正其心;欲正其心者,先诚其意;欲诚其意者,先致其知,致知在格物。物格而后知至,知至而后意诚,意诚而后心正,心正而后身修,身修而后家齐,家齐而后国治,国治而后天下平。”“治”自古就有,但被现代公共管理所强化。现代公共管理强调,“治”最为根本的定位是内修与外理相结合,内部治理与外部治理相融通。我们可以从公共管理对环境治理的研究说起,然后通过重新阐释“自然环境”,引申出在环境治理中如何处理德治与法治的关系。

一 “环境治理”的种种研究

当下,就环境治理问题,公共管理学界进行了种种研究。

其一,环境治理的目的研究。这方面的研究实用色彩比较浓重。主要观点就是主张环境治理的目的是解决环境污染和生态破坏所造成的各种环境问题,保证环境安全,实现社会经济的可持续发展。

其二,环境治理的途径研究。这方面的研究成果比较丰富,展示了解决环境问题的多元思维路向。主要观点就是主张各级政府机关和管理部门按照国家和当地的环境政策以及环境法律法规,从环境与发展综合决策着手,运用法律、经济、行政、技术和教育等手段,调控社会生产生活行为,协调经济社会发展与环境保护之间的关系,限制人类损害环境质量的有关行为,鼓励环境友好型行为与活动。各种法律条规成为环境治理的重要资源和路径。

其三,环境治理的内容研究。这方面的研究比较明确。主要观点就是认为环境治理包括大气污染治理、水污染治理、固体废弃物治理、噪声污染治理等,涉及社会、经济和自然环境等所有领域,内容具有广泛性、综合性和复杂性。

其四,环境治理的领域研究。这方面的研究比较简洁,主要观点就是主张环境治理的领域有城市环境治理、区域环境治理、社区环境治理、地方环境治理以及全球环境治理。

其五,环境治理的关键研究。这方面的研究主要受制于经济才是硬道理的思维,认为环境治理的关键就是要遵循生态规律和经济规律,正确处理好经济增长与环境保护之间的关系。

总体来看,公共管理学界关于环境治理的研究存在两点不足。第一,环境治理的工具性研究较多,而环境治理的价值性研究明显不够。在环境治理中强调了法律的工具作用,而忽略了道德的教化功能。第二,环境治理实践与理论均存在轻视环境的偏颇。也就是说,环境治理的理论与实践都没有做到立足于环境、从环境本身出发来谈论环境治理,进行治理实践。

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论文目录

  • 一 “环境治理”的种种研究
  • 二 环境治理:法德并举
    1. (一)重新走近“自然环境”
      1. 1.自然环境不是“僵尸”
      2. 2.人是环境的守护者
    2. (二)环境治理中的法德并举

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