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“多合一”建筑安全监管
摘要
2017年11月18日，位于北京市大兴区西红门镇新建二村的一幢建筑发生火灾，事故造成19人死亡、8人受伤及重大经济损失。本文在对大兴区、西红门镇相关部门和人员进行深度访谈的基础上，结合“脆弱性”理论，认为此次“灰犀牛”事件发生的根本因素是政策创新扩散的“非预期效应”暴露，累积因素是人口资源环境管理矛盾的敏感性高，触发因素是属地政府拆迁风险防控应对能力低。综上，要加强“多合一”建筑安全监管就要由被动应急向属地政府规范化风险管理转变，加强社区风险文化建设提高转型期属地整体抗逆力，运用大数据构建精细化风险防控解决方案。
关键词
作者
中共中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心 应急管理培训中心（中欧应急管理学院）是中央党校（国家行政学院）的直属事业单位。其主要职责是承担应急管理教学培训和相关科研、咨询、国际交流合作。参与研究制定国家应急管理规划、规范、标准、预案。开展应急管理人员培训和师资培训。建设管理教学培训基地。建设国家安全与应急管理学科、开展应急管理博士、硕士学位研究生教育。组织应急模拟演练培训。指导地方校（院）应急管理业务。组织编写相关教材。
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章节目录
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一 案例概况：“11·18”重大事故应急处置与救援
- （一）基本情况
- （二）事前
- （三）事中
- （四）事后
- 1.事故善后工作
- 2.安全隐患排查专项行动
- 3.舆情事件升级
- 4.事故调查及追责
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二 案例反思：“多合一”建筑安全监管的问题
- （一）属地政府安全监管责任落实不力
- （二）属地职能部门消防安全监督检查不到位
- （三）工商部门对非法经营行为查处不力
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三 案例分析：系统脆弱性视角下“多合一”建筑安全监管的困境
- （一）根本因素：政策创新扩散的“非预期效应”暴露
- （二）累积因素：人口资源环境管理矛盾的敏感性高
- （三）触发因素：属地政府拆迁风险防控应对能力低
- 1.重大决策社会风险评估不充分
- 2.政策风险沟通不到位
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四 案例总结：构建“多合一”建筑安全监管风险防控机制
- （一）遵循“两个坚持”“三个转变”的原则
- （二）由被动应急向属地政府规范化风险管理转变
- （三）运用大数据构建精细化风险防控解决方案
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