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“多合一”建筑安全监管

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“多合一”建筑安全监管

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“多合一”建筑安全监管

一 案例概况:“11·18”重大事故应急处置与救援

(一)基本情况

西红门镇地域面积31.5平方公里,下辖27个行政村、18个社区居委会。其中新建四村常住人口1250户3400人,火灾事故前登记流动人口11119人。宅基地院落603个,工业大院院落130个,商业门店351家。按照北京市和大兴区棚改工作部署,西红门镇于2017年11月2日启动新建地区四个村棚改清登工作,截至11月17日清登工作已基本完成。[]

起火建筑位于大兴区西红门镇新建二村新康东路1号,占地6080平方米。起火建筑结构为地下一层,地上两层整体呈回字形布局,中部为独立三层建筑,建筑墙体为砖混结构、顶层为聚苯乙烯夹心彩钢板。地下一层为地下室,建设于2002年,但因漏水一直未使用。后土地承租人樊兆田在未履行任何审批手续的情况下,逐步将地下室改建冷库,共6个冷库,总面积5100平方米,墙体用聚氨酯喷涂,内部有制冷设备,使用氟利昂作为冷冻剂,尚未正式生产启用;地上一层外围回字区域全部为门帘房(16户),包括饭店、小卖部、诊所等,地上二层回字形西北部为聚福缘公寓,建筑面积约2500平方米,共103间,约90户190人;地上二层回字形东南部为洗浴;地上回字形内部三层建筑为吉源公寓,建筑面积4150平方米,共180间,约160户300人,该建筑北临砖混平房,南临商铺,西临砖混平房,东临村委会(见图1)。

图1 事发建筑布局示意图

(二)事前

2017年11月13日,王华派众义乐公司工人杨玉昌等人进行压缩机调试,由于容量不足导致原有变压器保险烧断。当日,樊兆田租用了事发建筑外东北侧变压器,并安排李波等人将配电室内连通地下冷库的电缆拆下,用铝芯旧电缆接到该变压器并装上电表。11月16日,王华安排工人继续调试设备,其间变压器处电表烧坏。杨武昌建议樊兆田更换断路器和电表,随后双方工人购买并由樊兆田安排李波更换了电表和断路器。11月18日,李波让王震将变压器处电缆穿过电表互感器,发现电表反转,即将电表处两根电源线调换位置以使电表正常运行,后发现制冷压缩机出现反转情况,随即又将压缩冷凝机组总配电箱处的两根电源线调换位置,以使压缩冷凝机组正常运行。当日9时,众义乐公司作业人员张勇、韩彪到3号冷间内更换铝排管过滤器,其间进行了焊接作业和机组供电调试,10时42分关门离开,离开时冷库设备间(见图2)内西侧压缩冷凝机组(ZYL-/160HP型,控制1、2、3号冷间)处于运行状态。至3号冷间爆燃,其间无人进入冷库。18时10分8秒,3号冷间东门被爆燃冲击波冲开,烟气冲出后现场发生多次爆燃;18时11分17秒,聚福缘公寓东北侧楼梯处有大量烟气出现;18时11分28秒,地下冷库西侧通往地面的坡道出口卷帘门外冒出大量烟气,随后8秒内出口门廊内出现不少于2次的爆闪强光;18时11分42秒,聚福缘公寓西南侧楼梯间涌入大量烟气。视频显示,事故产生的烟气从聚福缘公寓东北侧、西南侧出入口大量涌出,其间可见有人逃生。[]

图2 事发建筑地下冷库平面示意图

(三)事中

2017年11月18日18时15分至18时49分,“110”接警中心、“119”消防指挥中心先后接到11名群众的报警电话,消防部门立即调派孙村、西红门等14个消防中队、34部消防车、188名消防官兵到场处置,27部急救车、2部挖掘机、5部洒水车到场协助。[]

在火灾扑救过程中,北京市委书记蔡奇,市委副书记、代市长陈吉宁,公安部党委委员、反恐专员刘跃进,北京市委常委、常务副市长张工,北京市委常委、市纪委副书记张硕辅,北京市委常委、政法委书记张延昆,北京市委常委、秘书长崔述强,北京市政府党组成员、北京市公安局局长王小洪,北京市副市长、市政府党组成员王宁,市政府秘书长李伟,公安部消防局于建华局长、魏捍东副局长,大兴区委书记周立云、常务副区长贺锐、副区长杜志勇,北京市公安局大兴分局局长刘禹锡、副局长马峰等到场指导火灾扑救。[]

消防力量到达事故现场后,组织6个内攻搜救组深入现场内部逐层、逐间搜救被困人员;组成3个灭火攻坚组,强行攻入烟气浓重的地下冷库。后续增援力量到场后,从东、西两个方向展开总攻,21时6分,地下冷库烟气浓度降低,现场无明火。其间,共疏散救出被困人员73名,其中19人死亡。此次火灾伤亡人员均系聚福缘公寓住户或访客。经核实,死亡人员所处救援位置均位于聚福缘公寓二层。其中,东北侧楼梯间附近3人,西北侧疏散通道附近3人,西南侧疏散通道附近3人,北侧多个房间内6人,西侧一房间内4人。[]

截至当晚21时许,扑救工作基本完成。火灾事故共造成伤亡合计27人,其中死亡19人(成人11人,儿童8人),8人受伤(成人2人,儿童6人)。19名现场死亡者死因无法确定,8名伤者中7名治愈出院,1名重症患儿于2017年12月13日经抢救无效于9时36分宣布临床死亡。在火灾现场,医务人员第一时间对消防人员搬抬出的19名死者进行检伤分类,确定无生命体征后,为准确统计火灾伤亡数据,统一转运至大兴区人民医院急诊科进一步确认、登记后运往西庄,列入火灾死亡人数统计。大兴区人民医院、大兴区中西医结合医院陆续收治8名伤者,其中7名轻症病例均为呼吸道灼伤;1名重症患儿入院诊断为窒息,心肺复苏后,多脏器功能受损。

本次事故发生及处置的时间请参看表1。

表1 事故发生及处置时间

(四)事后

1.事故善后工作

“11·18”火灾事故发生后,按照大兴区《11·18火灾处置方案》总体要求,西红门镇党委政府成立处置工作领导小组,办公室设在镇党政办,领导小组下设11个组(指挥组、医疗救助组、舆情处置组、事故调查组、家属接待组、家属补偿组、善后保障组、维稳安保组、事故追责组、法律服务保障组、机动组)分头负责火灾处置相关工作。

一是受灾人群疏散、安置、安抚。妥善处置事故场所租户租金押金清退问题,成立了由镇政府、属地派出所、村委会组成的工作组,负责事故现场租户物品认领、租金押金清退工作。除“11·18”事发地房主外,二房东(聚福缘公寓、吉源公寓)的财产损失为出租房屋内家具损失和退还租金的损失,财产损失包括房屋内家具、用品损失和屋内物品丢失损失,普通租户损失主要包括家具家电、生活用品和衣物等。火灾事故后所有租户都各自将剩余可用物品领走,自行转移安置。对有返乡意愿的人员(3名),由镇政府提供返乡车票;对有就业需求的劳动力,镇政府推荐就业;确有居住困难的(96名),由镇政府提供临时居住场所;需要紧急医疗救助的,由镇政府安排就医;对符合民政救助标准的,给予适当临时救济;对符合条件的70岁以上老人、14岁以下儿童优先安置。

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章节目录

  • 一 案例概况:“11·18”重大事故应急处置与救援
    1. (一)基本情况
    2. (二)事前
    3. (三)事中
    4. (四)事后
      1. 1.事故善后工作
      2. 2.安全隐患排查专项行动
      3. 3.舆情事件升级
      4. 4.事故调查及追责
  • 二 案例反思:“多合一”建筑安全监管的问题
    1. (一)属地政府安全监管责任落实不力
    2. (二)属地职能部门消防安全监督检查不到位
    3. (三)工商部门对非法经营行为查处不力
  • 三 案例分析:系统脆弱性视角下“多合一”建筑安全监管的困境
    1. (一)根本因素:政策创新扩散的“非预期效应”暴露
    2. (二)累积因素:人口资源环境管理矛盾的敏感性高
    3. (三)触发因素:属地政府拆迁风险防控应对能力低
      1. 1.重大决策社会风险评估不充分
      2. 2.政策风险沟通不到位
  • 四 案例总结:构建“多合一”建筑安全监管风险防控机制
    1. (一)遵循“两个坚持”“三个转变”的原则
    2. (二)由被动应急向属地政府规范化风险管理转变
    3. (三)运用大数据构建精细化风险防控解决方案

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