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科学防震减灾

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科学防震减灾

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科学防震减灾

新疆地震活动具有分布广、频度高、损失严重等特征,也是当前我国地震灾害较为活跃、社会关注度较高的地区之一。随着西部大开发战略的实施、延续以及“一带一路”倡议的推进,新疆经济社会快速发展,城镇化步伐不断加快。在新疆这样一个多震的地区,一旦发生破坏性地震,损失将十分严重。如何在新疆地区加强防震减灾工作,是当前政府和全社会都高度关注的重要议题之一。2017年8月9日发生在新疆精河县的地震,再一次给我们敲响了警钟。通过研究此次地震的防震减灾和抗震救灾工作,有助于更进一步分析新疆地区地震应急能力的现状,以期继续提升地震应急能力,促进社会稳定和长治久安。

一 事件基本情况

(一)精河县基本情况*

精河县因“精河”而得名,隶属新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州,位于新疆西北部,天山支脉婆罗科努山北麓,准噶尔盆地西南边缘,位于古丝绸之路北道上。县域总面积11275平方千米,现辖4镇、1乡、2场,境内驻有新疆生产建设兵团农五师83中心团场及91团场。总人口14.4万人(含兵团),主要由汉族、维吾尔族、蒙古族、哈萨克族、回族等29个民族组成。其中地方民族分布情况是:汉族占59.82%,维吾尔族占17.18%,哈萨克族占11.99%。

精河县南高北低,自南向北呈扇状坡面,南部为山区,中部、北部为平原,艾比湖在最北边。总面积11275平方千米,其中山区约4642平方千米,占41%;平原约6111平方千米,占54%;湖泊约522平方千米,占5%。精河县具有日照充足、冬夏冷热悬殊、干燥少雨、多大风等特点,属典型大陆性气候。

精河县以其独特的自然景观和特有的西域风光,成为中国西北边陲的一方风景圣土。精河县光热资源丰富,年均无霜期171天,降水量102.2毫米,日照2710小时,年均气温7.8℃,非常适宜棉花、枸杞等农作物生长。全县共有耕地132万亩,农作物以棉花、枸杞、果蔬为主。棉花种植面积110余万亩,总产过百万担,是“全国优质棉基地县”和“自治区出口棉基地县”。

2017年,精河县实现地区生产总值771376元,按可比价格计算,比上年同期增长9.1%。2017年,精河县城乡居民可支配收入达到21441元,其中,城镇居民人均可支配收入达到27732元,增长8.73%,农村居民人均可支配收入达到15974元,同比增长11.74%,农村居民人均可支配收入增速首次超过城镇。2018年,精河县实现地区生产总值809867元,按可比价格计算,比上年同期增长6.1%。2018年城镇居民人均可支配收入达到29536元,增长7%,农村居民人均可支配收入达到16286元,同比增长6.6%。

(二)精河“8·9”地震概况

2017年8月9日,在新疆博尔塔拉蒙古自治州精河县(北纬44.27度,东经82.89度)发生6.6级地震,震源深度为11千米。乌鲁木齐、伊犁、博乐、克拉玛依、石河子、昌吉等大部分地区震感明显。据地震专家介绍,地震由库松木契克山前断裂活动造成,初步判定为主余型地震。此次地震震级大、震源浅,震中附近地区震感强烈。

地震发生后,中国地震台网中心、新疆维吾尔自治区地震局分别启动Ⅲ级、Ⅱ级应急预案,迅速开展抢险救援、震情监测等工作。地震受灾范围包括精河县、博乐市、伊犁哈萨克自治州尼勒克县、伊宁县及兵团第5师8个团场的33个乡镇。精河县托里镇叶里斯南也肯村距离震中29公里,受灾最为严重。全村几乎都是土坯房,地震过后,这些房屋的院墙、房顶大部分倒塌。

2017年8月9日晚23时,新疆博尔塔拉蒙古自治州人民政府召开新闻发布会,向媒体通报精河县6.6级地震抢险救灾工作情况。新疆博尔塔拉蒙古自治州党委常委、常务副州长吴奉军介绍,截至9日12时,精河县共摸排统计32人受伤(3人重伤),暂无人员死亡。截至16时,摸排出212户307间房屋倒塌,受损房屋4032户5469间,院墙倒塌213处2535米、受损195处3600米,牲畜棚倒塌、受损153处,6处88米路面受损,6栋楼房出现裂缝。通过搭建救灾帐篷,腾挪幼儿园、学校、村级文化阵地,以就近安置等多种方式转移安置各族民众10500人,初步估算直接经济损失1.5亿元。[]

地震发生后,新疆维吾尔自治区立即启动Ⅲ级应急响应,成立抗震救灾指挥部,全力组织抗震救灾。乡镇(街道)干部、驻村干部和村组(社区)干部,组织帮助灾区群众转移到安全地带。州县两级公安、武警、边防、消防、交通、卫生等救援力量,迅速赶赴一线、组织抢险救援、全面开展搜救、全力救治伤员。有关部门紧急组织帐篷、棉被、棉衣、食品、药品、饮用水等相关物资运往灾区,保障受灾群众正常生活,确保受灾群众有住处、有饭吃、有衣穿、有水喝、有伤病能医治。自治区地震局启动Ⅱ级响应,加强震情监测和分析,及时发布灾害预警信息;气象部门密切关注天气变化,做好气象预报,严密防范次生灾害。自治区交通运输厅对连霍高速沿线半径200公里范围内的公路、桥梁、隧道及公路设施进行了全面排查,修缮受损路段及公路设施。开通绿色通道,对前往精河地震灾区运送救灾物资的车辆给予免费放行,确保救灾车辆、人员、物资及时到达。

针对此次灾情,新疆紧急下拨救灾资金500万元,博尔塔拉蒙古自治州先期拨付救灾资金200万元。民政部门紧急调运1500顶帐篷运往灾区,已安放400顶;调运被褥1540床、折叠床500张、手电筒1000个;红十字会紧急调拨棉被500床、家庭包200个;在精河县设置集中安置点4处,全力保障受灾民众妥善安置。其间,灾区通信、供水、供气、供电一切正常,抗震救灾各项工作扎实推进。[]

(三)精河历史地震情况

精河县地处北天山地震带西段,是地震活动较为强烈的地区之一。区域地震构造较为发育,目前境内已知有博罗科努阿其克库都克断裂,还有准格尔南缘断裂、科古琴断裂、库松木契克山前断裂、库松木契克河断裂、四棵树断裂、古尔图南断裂、亚玛特断裂等活动断裂通过。因此,精河县及周边区域的地震活动较为频繁。

从精河县200余年历史中的地震情况来看,精河县境内曾发生过6次中强地震,未发生过7级以上的地震。1765年2月9日,精河发生6级地震。据史料记载,当时精河城的城墙、门楼、仓库、营房倒塌69处,仓库、墙垣破坏24处,商人房屋墙垣倒塌破坏54处。除压死士兵1人外,其余无伤亡。伊犁一带能听到强烈的地震声,但未造成严重破坏。新中国成立之后,精河县曾发生过几次较大的地震:1962年8月20日2时26分,赛里木湖以东发生6.3级地震;1973年6月3日,精河县东南发生6级地震;2011年10月16日21时44分,精河县发生5.0级地震。[]

据统计,历史上发生在精河县及附近的地震与2017年“8·9”精河地震相比,时间相距最近的一次地震是2012年6月30日的6.6级地震,距本次地震震中181.2千米;位置距离最近的一次地震是1765年2月9日的6.5级地震,距离本次地震震中47.8千米;震级最大的一次地震是1812年3月8日的8.0级地震,距本次地震震中80.0千米。[]

二 事件主要过程

(一)地震震情介绍

2017年8月9日7时27分52秒,在新疆博尔塔拉蒙古自治州精河县发生6.6级地震。地震震中位于精河县城西南约37公里的山区。震中距尼勒克县61公里、距博乐市93公里、距新源县98公里、距巩留县102公里、距双河市77公里、距乌鲁木齐市383公里。

精河地震发生后,震区余震不断。截至2017年8月10日22时0分共记录到地震总数284个(余震总数283个),其中3~4级余震就达到17个。[]中国地震台网正式测定:在新疆博尔塔拉蒙古自治州精河县发生地震的位置、地震深度以及震级如表1所示。

表1 精河“8·9”地震位置、地震深度以及震级

2017年8月8日21时19分,四川省阿坝州九寨沟县发生7.0级地震,全国多地均有强烈震感。虽然地震发生在千里之外的四川,但该次强震是否会对同处于青藏高原周缘的新疆产生影响?震情就是命令,当天23时新疆地震局预报中心召开应急会商会,进行资料分析和新疆震情趋势研判工作。

8月9日7时27分,剧烈的晃动将还在睡梦中的人们震醒。九寨沟7.0级地震发生10小时后,新疆精河县发生6.6级地震,两次地震接连发生,牵动着大众的神经。这两者之间是否有关联?地震专家表示,两次地震没有直接关联,因处于不同的地震带上,都是各自能量积累的结果。新疆精河县地震发生在北天山地震带上,是地壳运动引发的构造地震。据地震专家介绍,此次新疆精河县地震震中位于精河县城西南约37公里的山区,地震由库松木契克山前断裂活动造成。此次地震震级大、震源浅,震中附近地区震感强烈。地震专家初步判定,此次地震属主余型地震,震源机制解为逆冲型。

8月12日,新疆精河地震抗震救灾指挥部举行新闻发布会,新疆地震局公布了精河6.6级地震烈度图。地震烈度图显示,此次地震灾区最高烈度为八度,等震线长轴总体呈北西西走向,六度区及以上总面积为15623平方千米,主要造成博尔塔拉蒙古自治州精河县、博乐市,伊犁哈萨克自治州尼勒克县、伊宁县,塔城地区乌苏市以及新疆生产建设兵团第五师的33个乡镇、团场受灾。此外,位于六度区之外的部分乡镇也受到波及,造成少量老旧房屋破坏。八度区面积为979平方千米,长轴44千米,短轴29千米,涉及精河县托里镇、茫丁乡、八家户农场等3个乡场。新疆地震局工作人员在调查中还发现存在九度异常点。[]

(二)地震受灾情况*

8月10日23时许,博尔塔拉蒙古自治州抗震救灾新闻发布会上透露,此次地震损失高达10亿元,受灾人口6.6万人。本次地震共造成32人受伤。在3名重伤人员中,2名重病人员已经从精河县人民医院转院至博州人民医院接受治疗。另外,本次地震造成居民住房损坏达190多万平方米。教育系统、卫生系统、精河县城办公楼均不同程度受损。同时,地震造成部分供排水管网、供热站、加气站、供水厂等市政设施损坏;部分供水干渠、防洪工程、节水滴灌管道等水利设施损坏;部分道路、桥涵、涵洞、牧道受损;部分通信基站、机房等通信设施损坏。

1.公共服务设施破坏情况

(1)教育系统。地震造成精河县28所中小学及幼儿园房屋受损面积11.35万平方米,其中严重受损2.76万平方米,一般受损8.59万平方米,围墙受损5.3千米。兵团第5师9所中小学和9所幼儿园共计1941间校舍墙体出现了不同程度的破坏,教学楼及辅助用房严重损坏52675平方米,一般损坏43726平方米。围墙严重损坏3672米,一般损坏2798米,教学设备损失3372件。

(2)卫生系统。地震造成精河县4所县级医疗卫生机构、6所乡镇场卫生院、19所村卫生室受损总面积4.03万平方米,其中严重受损面积1.03万平方米,一般受损面积3万平方米。兵团第5师卫生系统925间3.73万平方米房屋受损,其他部位(楼房过道、楼梯、大门、围墙等)300余处受损。兵团第5师83团第二医院、师医院精河分院、师医院医技楼等机构的部分建筑需拆除重建,210余件医疗设备损坏。

(3)其他公用房屋。地震造成精河县城办公楼严重受损1栋,面积0.6万平方米,一般受损41栋,面积12.3万平方米,乡(镇、场)办公用房一般受损面积2.5万平方米,村办公用房一般受损面积3.64万平方米。兵团第5师81团、83团、85团、86团、88团、89团、90团和91团办公楼、招待所等面积共计41942.3平方米的建筑出现不同程度损坏。

2.基础设施破坏情况

(1)市政公用基础设施。地震造成精河县、兵团第5师各团部及连队给水管网、排水管网、供热管网、锅炉房、水厂及换热站及其附属设施等不同程度受损。

(2)交通系统。地震造成精河县4座620米桥涵、5处涵洞、3条共9千米县道农村公路、35千米地震核心区附近巷道、146.5千米牧道、12千米道路防护等不同程度受损,专用道路有一定规模的边坡滑塌。独库公路库车至巴音布鲁克之间发生大型崩塌,崩塌将护坡的钢丝护网全部毁坏,挡土墙被砸坏,最大落石直径近1米。南疆线、兰新线、精伊霍线部分路段也受到了地震影响。此外,据当地民航部门介绍,地震发生后新疆民航辖区运行正常,空管设施正常。

(3)水利系统。此次地震对精河县和兵团第5师各团部及连队的水利设施造成了一定程度的破坏,其中精河县水利设施管理用房严重受损0.17万平方米,一般受损0.29万平方米。

(4)通信系统。地震造成精河县移动、联通、电信、铁塔公司的业务用房、通信基站、传输设备等设施不同程度受损。兵团第5师10处基站停电,5处基站退服,11处机房墙面开裂,3处光缆中断;部分团场城镇通信管理用房出现墙体开裂和损坏。

3.产业破坏情况

(1)农牧业。地震造成精河县243座牲畜圈舍、48座大棚倒塌或受损,65头(只)牲畜、29只家禽死亡。兵团第5师各团牲畜圈舍倒塌16栋,1164座大棚墙体开裂,院墙倒塌8处,损失牲畜315只,2130根水泥杆断裂,5根电线杆受损。尼勒克县45座棚圈倒塌,148座棚圈受损,倒塌围墙2345米,23座大棚厚坡钢丝绳断裂,死亡牲畜77只羊、23头牛。

(2)工矿企业。地震造成精河县15家工业企业房屋一般受损1.87万平方米,1家矿业土建设施塌陷89处,面积3.5万平方米;第5师各企业共计100余间房屋出现裂缝,多处设备基础出现下沉,墙面瓷砖脱落,支架及部分吊架松垮,多件设备损坏。

(三)地震处置救援情况

一方有难,八方支援。地震发生后,抗震救灾各项工作扎实推进。精河县设置了4处集中安置点,受灾群众情绪平稳,生活得到基本保障,社会大局稳定。做好核灾报灾工作,加快对受损建筑和设施的评估鉴定,做好规划编制,为灾后重建工作打下基础。当地政府全力做好受灾群众过渡性安置工作,确保受灾群众有房住、有饭吃、有水喝、有病能医,确保受灾群众入冬前全部住进富民安居房。

1.应急救援

地震发生后,按照《中国地震局地震应急预案》,中国地震局决定启动Ⅲ级应急响应,并做出以下工作部署:一是中国地震局办公室、监测预报司、震灾应急救援司,中国地震台网中心,中国地震应急搜救中心,新疆地震局立即进入应急响应状态,做好应急值守、地震监测、地震趋势预测、灾害损失调查评估、社会稳定等工作。二是新疆地震局、博尔塔拉蒙古自治州地震局及有关县级地震部门迅速派出人员开展灾情调查和现场应急工作,并及时向中国地震局报告。三是中国地震局地震现场应急队赴地震现场协助地方政府开展抗震救灾工作。四是中国地震局其他有关部门和直属单位,按《中国地震局地震应急预案》的要求开展相关工作。精河县6.6级地震应急指挥部认真贯彻习近平总书记重要指示、李克强总理重要批示要求,落实汪洋副总理的批示要求,通过视频系统听取新疆地震局及各相关省地震局、直属事业单位和局各应急小组应急处置工作汇报,及时通报当前地震灾害情况,部署地震应急处置工作。

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章节目录

  • 一 事件基本情况
    1. (一)精河县基本情况
    2. (二)精河“8·9”地震概况
    3. (三)精河历史地震情况
  • 二 事件主要过程
    1. (一)地震震情介绍
    2. (二)地震受灾情况
      1. 1.公共服务设施破坏情况
      2. 2.基础设施破坏情况
      3. 3.产业破坏情况
    3. (三)地震处置救援情况
      1. 1.应急救援
      2. 2.资金物资
      3. 3.电力保障
      4. 4.道路交通
      5. 5.调查评估
    4. (四)地震后恢复重建
      1. 1.震后重建工作评审定基
      2. 2.震后重建工作迅速开展
      3. 3.震后重建工作稳步推进
  • 三 关键问题分析
    1. (一)重视地震应急体系建设
      1. 1.地震应急管理体系
      2. 2.地震应急救援体系
      3. 3.地震应急预案体系
    2. (二)加强地震应急准备工作
      1. 1.防震减灾工程建设
      2. 2.组建地震救援队伍
    3. (三)重视地震预测预警
      1. 1.扎实做好日常预测
      2. 2.高度重视震前预警
    4. (四)开展多层次的地震应急演练
      1. 1.加强人员密集场所的宣教演练
      2. 2.在重要时间点开展针对性演练
  • 四 新疆防震减灾工作的经验与特色
    1. (一)坚持法治思维,全面贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》
      1. 1.加强政策创制,建立健全防震减灾法规政策体系
      2. 2.建立健全机构,形成推进防震减灾工作的合力
      3. 3.不断加大资金投入,确保防震减灾工作部署落到实处
      4. 4.强化监督检查,促进《防震减灾法》有效贯彻实施
    2. (二)坚持战略思维,稳步提高防震减灾综合业务水平
      1. 1.加强基础工作,提升监测预测能力和水平
      2. 2.加大科研投入,全力支持地震科学研究
      3. 3.把握发展机遇,深化地震科技交流合作
      4. 4.援疆助力,防震减灾基础水平显著提升
    3. (三)坚持底线思维,着力加强常态化防灾减灾
      1. 1.严格抗震设防管理力度,进一步提升防范地震灾害能力
      2. 2.加强防震减灾宣传教育,进一步提高震后逃生自救能力
      3. 3.认真开展各级应急演练,进一步提高防震避险能力
      4. 4.开展隐患排查,进一步防范次生灾害风险
      5. 5.探索地震灾害保险,进一步减轻地震灾害损失
    4. (四)坚持斗争精神,切实做好非常态救灾工作
      1. 1.加强应急队伍建设,增强抗震救灾实力
      2. 2.完善物资装备配备,抗震救灾能力逐步提升
      3. 3.健全应急响应机制,逐步提高抗震救灾能力
      4. 4.众志成城,抗震救灾和灾后重建成效显著
    5. (五)以人为本,扎实推进抗震安居工程建设

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