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城市灾害应急响应

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城市灾害应急响应

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城市灾害应急响应

一 强台风“天鸽”对珠海市的影响概况

2017年8月20日14时,“天鸽”在西北太平洋洋面上产生之后,强度不断加强,实时数值不断变化(见表1)。8月22日8时加强成为强热带风暴,15时正式生成台风;8月23日7时升级为强台风,连跳两级,最强为15级(48米/秒);12时50分前后以强台风级(14级,45米/秒)在中国广东省珠海市金湾区登陆;8月24日14时减弱为热带低压,17时中央气象台对其停止编号。总的来说,本次灾害对珠海市的影响具有历史之最、异常性、影响范围广和灾害重等特点。

表1 强台风“天鸽”实时数值

(一)最大风力为历史之最

从历史来看,影响珠海的热带气旋存在明显的月际变化(见表2),其中7月最多,占32.3%,其次是8月和9月,分别占23.4%和22.4%,5月、6月、10月和11月受热带气旋影响的概率较小,4月、12月极少(各1个)。对珠海市造成严重影响的热带气旋也主要集中在7~9月,占全年的74.3%。10月和6月次之。11~12月影响和严重影响珠海市的热带气旋都极少。

表2 1961~2016年影响珠海的热带气旋

珠海市汛期历年平均暴雨日为9.3天,汛期暴雨平均累积雨量为904.4毫米,占汛期总雨量的52.8%,占全年降雨量的44.4%。

从气象部门的数据来看,2017年8月23日12时50分,第13号强台风“天鸽”在珠海登陆,登陆时中心最大风力达14级(45米/秒)。当天11时55分,桂山岛录得最大阵风17级以上(66.9米/秒),12时14分珠海市香洲区录得最大阵风16级(51.9米/秒)。无论是陆地还是海岛的最大阵风都打破了珠海市有气象资料(1961年)以来的纪录。

(二)台风路径变化异常复杂

“天鸽”台风登陆前移动速度快,特别需要注意的是,风力在近海急剧加强,给应急响应工作带来了极大挑战。“天鸽”台风登陆以前大约以25~30千米/小时的速度向西北偏西方向移动(南海台风移动速度一般为10~15千米/小时);22日上午以热带风暴强度进入南海后,强度逐渐加强,特别是从23日凌晨4时到上午10时的6个小时内“天鸽”中心附近最大风力由12级急剧加强到15级,23日10时靠近珠江口附近海面时,强度达到最强(15级,2分钟平均风速173千米/小时);12时50分,登陆珠海市金湾区沿海。从历史经验来看,一般台风临近登陆前强度减弱,而“天鸽”台风却出现了强度急剧加强的异常现象,历史上少见。

(三)台风影响范围广

此次“天鸽”台风袭击珠海时,在较短时间内风速加强加快,潮位上涨极其迅速。“天鸽”台风登陆时强度处于峰值,还恰逢农历七月初二天文大潮的影响,因此登陆期间伴随着狂风、骤雨、大潮等极端气象条件,给珠海市的市民生活和城市运行都造成了重大影响。“狂风、骤雨、大潮”三碰头,风暴潮叠加天文大潮,双潮叠加导致内港水位异常上升,低洼地带、地下停车场等遭受严重水浸;同时在供电、供水、通信、交通等基础设施方面遭受重创,导致大面积停电、停水以及通信短时间中断等问题,增加了人员救助、抢险救灾的难度。[]

(四)灾情损失极为严重

珠海市因强台风“天鸽”受灾64.14万人,死亡4人,受损房屋7074间,损坏车辆4.4万多辆,直接经济损失达204.5亿元。[]

一是市内部分主要道路瘫痪,全市城区范围树木倒伏折断超过60万株,28座户外大型立柱广告设施倒塌,道路两侧护栏、路灯、架空线路、交通灯等大量市政基础设施受损,2771条主次交通干道在台风中受损。

二是全市大面积停电,珠海供电线路跳闸停电990条次,变电站失压56座,影响69万用户用电。

三是自来水厂全部停产,因电力线路损坏和短路,全市水厂、污水厂全部停产,1090处供水管爆管,278座二次供水泵房受损,全市69万用户全部停水。

四是常规通信受阻,因停电和机房浸水,移动、电信、联通、铁塔的无线通信设备(设施)受损基站11806个、核心机房10间、汇聚机房101间,通信受到严重影响。

五是产业发展和重大在建项目受影响。据不完全统计,全市工业重点企业直接损失约为40.8亿元,交通运输行业直接经济损失约为6.2亿元;种植业和水产养殖业遭受重创,农作物受灾面积18.4万亩,水产养殖受灾27万亩,死亡畜禽28.9万头(只),损坏渔船258艘,搁浅商船47艘,沉没9艘,堤防栏杆、防浪墙受损72公里,受损水闸11座,直接经济损失约为41.6亿元;全市房屋市政工程项目共108台塔吊倒塌、变形受损,共99个项目脚手架受损,工地围挡及临时工棚大幅受损。

二 “天鸽”台风事前和事中应急响应概况

面对突如其来的“天鸽”台风,珠海市委、市政府认真传达贯彻落实国家防总以及省委、省政府主要领导的指示要求,从最不利的情况出发,尽最大努力,扎实落实强风、暴潮、巨浪、暴雨防御措施,及时部署开展抗灾救灾复产工作,把人员伤亡、灾害损失和对群众的影响减小到较低程度。

(一)市领导靠前指挥防风工作

珠海市委、市政府把防风和救灾复产工作作为中心要务,时任市委书记郭元强先后6次主持召开会议,对防灾救灾工作进行再动员、再部署、再落实。郭元强一直在市三防指挥部坐镇指挥,及时掌握台风动态,了解各级各部门防风工作落实情况和险情灾情实时状况,督促指导全市防风工作。市三防指挥部总指挥——副市长刘嘉文、副总指挥——市海洋农业和水务局局长林粤海,连日在三防指挥部指挥防风工作,其他市领导组成7个防风督导组,分别带队到各区防风重点部位进行检查督导。

珠海市各级党政一把手和职能部门主要负责人认真落实防汛责任制,深入防风一线靠前指挥,落实临险人员转移、工程安全保障、易涝区域预排强排、地质灾害防范等防风措施,组织干部群众奋力开展防风抢险。指挥部成员单位各司其职、各负其责、密切配合,认真做好相关工作,确保防风抢险救灾工作有序进行。8月23日,广东省水利厅副厅长边立明、珠海市副市长张宜生分别到珠海督导淇澳海堤加固等工作。

(二)市三防主管部门事前的主要准备措施

根据市气象局发布的2017年第29期《珠海市重大气象信息快报》,珠海市海洋农业和水务局发布了关于做好台风“天鸽”防御工作的紧急通知,强调“第13号台风天鸽预计将于8月23日中午至上半夜在深圳至湛江之间登陆,预计将对该市造成较大侵袭影响”。整体来看,针对海洋渔业、农业、水利行业领域的台风防御工作,主要做了以下五个方面的工作。

一是要求加强台风防御工作组织领导。鉴于本次台风将给珠海市带来狂风暴雨,主管部门要求各区海洋农业水务部门、局属各单位务必高度警醒,增强防范意识,将本次台风防御工作作为当前的首要任务,切实加强对防灾救灾工作组织领导,提高认识,加强与三防、气象等部门的会商分析,密切关注台风动态,及时启动应急值班值守和救灾应急响应,落实防台工作责任,切实做好灾害预警和各项防御工作,掌握辖区危情、险情并及时上报灾情信息。

二是要求抓紧落实水利防汛工作措施。要求各区海洋农业水务主管部门、局属各单位密切关注气象部门发布的台风预报预警信息,涉水部门要加强检查指导,督促工程管理单位对水库、堤防、涵闸、泵站等水利工程进行安全检查,要组织检查江河联围、海堤等在建水利工程防风度汛措施;督促水利工程管养人员上岗就位,确保人员财产安全。

三是要求抓紧落实农渔业生产防风措施。要求各区海洋农业水务主管部门、局属各单位迅速组织干部和技术人员到洪涝灾害易发地区,抓紧指导农渔业生产防汛,组织农户抢收农产品,尽可能减轻受灾损失。要重点督促做好易淹农田、鱼塘的预排水,养殖鱼塘加挂围网,检查督导各类养殖场、畜禽圈舍、农用大棚落实加固除险措施。

四是要求抓紧落实渔船回港避风措施。要求各区海洋农业水务主管部门按照《珠海市防御热带气旋期间渔船安全管理实施办法》要求,督促各镇(街)跟踪落实辖区渔船在港避风措施(特别是要落实辖区在外港避风渔船的安全),并确保辖区渔船、渔排人员全部上岸避风。

五是要求强化救灾复产工作准备。要求各区海洋农业水务主管部门、局属各单位加强救灾抢险防汛物资保障,提前指导农民群众搞好恢复生产准备工作,抓好农渔业救灾种子、种苗、化肥、疫苗、农机具等生产资料调剂调运,保障抗灾自救、恢复生产需要,努力把台风灾害损失降到最低程度。[]

(三)各相关部门的应急响应准备工作

8月21日下午3时,广东省防总召开防御2017年第13号台风视频会商会议,分析研判其发展势态及影响,对防风工作进行了全面部署。珠海市三防副总指挥、市海洋农业和水务局局长林粤海部署防御工作,各区各镇街、相关三防成员单位参加了视频会议。会后,各区都开展了一些具体的准备工作,斗门区三防指挥部迅速召开各镇街及相关单位防御第13号台风“天鸽”工作会议。

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章节目录

  • 一 强台风“天鸽”对珠海市的影响概况
    1. (一)最大风力为历史之最
    2. (二)台风路径变化异常复杂
    3. (三)台风影响范围广
    4. (四)灾情损失极为严重
  • 二 “天鸽”台风事前和事中应急响应概况
    1. (一)市领导靠前指挥防风工作
    2. (二)市三防主管部门事前的主要准备措施
    3. (三)各相关部门的应急响应准备工作
    4. (四)努力促进预警工作的全覆盖
    5. (五)积极组织临险人员安全转移避险
    6. (六)积极开展应急响应救助
  • 三 “天鸽”台风事后应急响应概况
    1. (一)快速开展救助工作
    2. (二)启动灾后重建工作
    3. (三)快速开展复产工作
  • 四 本次台风应急响应的主要经验及问题
    1. (一)主要经验
      1. 1.加强台风应急响应中的组织领导
      2. 2.加强防台风应急响应机制建设
      3. 3.重视三防保障能力,确保应急响应工作高效开展
      4. 4.重视较高信息化水平,为应急响应提供技术支撑
      5. 5.多措并举确保通信指挥顺畅
    2. (二)存在的主要问题
  • 五 完善城市应急响应工作的几点建议
    1. (一)完善综合灾害信息预警系统
    2. (二)多渠道完善灾害监测与预警机制
    3. (三)搭建灾害信息共享互动平台
      1. 1.完善台风灾害信息管理制度
      2. 2.创建完备的信息传播系统
      3. 3.推动应急科技研发
      4. 4.加强台风应急响应协调机制建设
    4. (四)进一步提升台风应急响应技术能力
    5. (五)加强城市应急救援服务体系建设
      1. 1.有序引导企业参与应急救援
      2. 2.科学引导社区和公众参与应急救援
      3. 3.建立并完善民间机构和支援者的应急救援参与制度
    6. (六)加强城市应急响应的理论研究

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