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人员应急疏散撤离

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人员应急疏散撤离

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人员应急疏散撤离

一 九寨沟地震灾情及初期响应

(一)九寨沟景区基本情况

1.九寨沟景区及旅游资源情况

九寨沟景区由九寨沟主沟景区和其他景区组成,包括白河金丝猴国家级保护区(川金丝猴为全国之最)、勿角大熊猫省级自然保护区、贡杠岭省级自然保护区、甘海子国家森林公园和神仙池风景区、甲勿天池、黑河风光带、玉瓦石碏红叶风景区、喇嘛石大峡谷风光、杜鹃山、勿角白马藏族风情园等众多生态人文资源。九寨沟主沟景区为全国重点风景名胜区,是国家首批5A级风景名胜区,荣获“世界自然遗产”“世界生物圈保护区”“绿色环球21”三项国际桂冠。

主沟景区由呈“Y”字形分布的日则沟、则查洼沟、树正沟3条沟谷构成,主要景点分布在这3条沟内。九寨沟主景区长10余千米,面积6万多公顷。沟中分布有多处湖泊、瀑布群和钙化滩流等。沟内可分为树正景区、日则景区、长海景区、宝镜岩景区、原始森林生态景区5大景区,原始森林覆盖了九寨沟一半以上的面积。九寨沟海拔在2千米以上,遍布原始森林,沟内分布108个湖泊。九寨沟有五花海、五彩池、树正瀑布、诺日朗瀑布,风景绝佳,五彩缤纷,有“童话世界”之誉;并有大熊猫、金丝猴、扭角羚、梅花鹿等珍贵动物。[]

2.九寨沟景区地理位置和交通状况

九寨沟景区位于四川省北部高原,青藏高原东部边缘,阿坝藏族羌族自治州东北部,东、北与甘肃省文县、舟曲县、迭部县交界,西、南与四川省若尔盖县、平武县、松潘县接壤。地势西北、西南高,东南低,地貌类型以高山、高山峡谷和中山河谷为主,海拔1000~4500米。景区主要位于九寨沟县漳扎镇,距四川省省会成都市435千米,成都通常是到九寨沟景区旅游的中转站。游客去九寨沟可以直接坐汽车到达,也可以乘飞机到九黄机场后,再坐汽车去景区。九寨沟的重要陆路交通是东西九环线,全长约920千米。九环西线由成都出发,经都江堰、汶川、茂县、松潘至九寨沟,全程约440千米;九环东线由成都出发,经绵阳、江油、平武、九寨沟县城至九寨沟,全程约480千米。另外,从甘肃省兰州市经过临夏、合作、碌曲、若尔盖、川主寺至九寨沟,公路全程711千米,也是游客喜欢的自驾和乘车线路。[]成都市每日有大巴车发往九寨沟沟口和九寨沟县城。另外,甘肃兰州、武都,四川绵阳、广元等地每日也有大巴车发往九寨沟沟口客运中心。九黄机场位于四川省阿坝州松潘县川主寺镇,是世界自然遗产地——九寨沟和黄龙的空中交通枢纽,距九寨沟沟口88千米,要经过道路比较险峻的“九道拐”,车程一个半小时。九黄机场开通了至成都、重庆、西安、北京等国内多个城市的航线。[]

(二)“8·8”九寨沟地震灾情

1.“8·8”九寨沟地震发生

“8·8”九寨沟地震发生于2017年8月8日21时19分46秒,震级7.0级,震中位于北纬33.20度、东经103.82度,在九寨沟核心景区西部5千米处的比芒村,震中东距九寨沟县城永乐镇39千米、南距松潘县城66千米、东北距舟曲县83千米、东南距文县85千米、西北距若尔盖县90千米。震源深度20千米,最大烈度9度,等震线长轴总体呈北西走向,地震波及四川、甘肃2省4个市(州)8个县。其中,九度区涉及九寨沟县漳扎镇,面积139平方千米。八度区涉及阿坝藏族羌族自治州九寨沟县漳扎镇、大录乡、黑河乡、陵江乡、马家乡,面积778平方千米。七度区涉及阿坝藏族羌族自治州九寨沟县、若尔盖县、松潘县,绵阳市平武县,面积3372平方千米。九寨沟7.0级地震是继汶川8.0级特大地震、芦山7.0级强烈地震之后发生在四川的又一次强烈地震,这次地震是对四川省应急抢险救灾工作的再次检验。

2.游客情况及人员伤亡

震中1.5千米范围内平均海拔约3827米,震中周边5千米内的村庄有比芒村,20千米内的乡镇有漳扎镇。据移动人口大数据分析,震中20千米范围内人口约2.1万人,50千米范围内约6.3万人。8月8日九寨沟的游客很多,根据九寨沟景区统计数据,地震前的8月5日游客数量为37286人,8月6日为38735人,8月7日为34990人,8月8日地震当天接待游客达38799人。[]当晚的“九寨千古情”晚会也是爆满,当地震发生时,风景区正在演出地震舞台情景剧,演到汶川地震那一幕。就在男演员高喊“小心,地震啦!”的时候,结果真的就地震了!房子突然间就开始摇晃,幅度非常明显,并发出很大声响。演员意识到地震后火速撤离,现场一片混乱,但台下的观众还以为是特效……

九寨沟“8·8”地震共造成29人死亡,1人失踪,525人受伤,216597人(含游客)受灾,12个乡镇130个村社不同程度受灾,城乡住房不同程度受损,交通、通信、市政、学校、医院等基础设施和公共服务设施受到不同程度的破坏。[]

3.基础设施破坏

地震发生后,成都、重庆、兰州、绵阳、西安等地震感强烈。九寨沟县抗震设防烈度为8度,九寨沟景区内第四条沟发生房屋倒塌和开裂。地震造成多处电力设施损毁,甘海子变电站受损,甲蕃古镇、九寨天堂洲际大饭店、九寨沟沟口等地电力中断。一些通信基站遭到损坏,部分光缆受损,灾区通信中断。因地震影响导致山体垮塌,通往景区道路损毁严重,路上滚石较多,交通受阻。从松潘川主寺镇进入九寨沟景区的道路多处塌方,省道301线关门子段山体垮塌,弓杠岭至九寨天堂洲际大饭店道路中断,九寨天堂洲际大饭店至上四寨道路中断,省道301“九道拐”处山体垮塌道路受阻,给救灾和疏散转移游客带来了极大的困难。受地震影响,成都铁路局紧急扣停14趟旅客列车。九黄机场距离九寨沟县城80多千米,震感强烈,没有人员伤亡。[]

二 紧急疏散转移游客

九寨沟地震发生后,电力、通信、道路中断,时值旅游旺季,全国人民的心都被揪了起来。九寨沟县、松潘县的县委县政府、九寨沟景区管理局、各旅行社和宾馆等立即行动起来,第一时间迅速组织力量救灾,全力以赴抢救伤员,疏散安置好游客和受灾群众,最大限度减少人员伤亡。面对游客众多、山高路远、道路危险、车流量密集等困难,一场空陆立体、多方协作的紧急疏散转移游客的战斗开始打响。

(一)疏散转移到临时安全场所

地震时正值暑期旅游旺季,震中位置距离著名旅游目的地九寨沟仅39千米。8月8日当天,九寨沟接待游客38799人,比上年同日增加5483人次,已接近景区4万人的最大承载量;其中团队18158人,散客20641人,加上务工人员共计有6万余人。[]地震过后,景区里的通信和电力中断,到处漆黑一片、混乱不堪,所有人如同在一座孤岛上。

在九寨沟景区沟口的漳扎镇,团队游旅客占很大比例。在经历了太多自然灾害后,四川旅游行业的应急培训和演练成为常态,旅行社的导游和司机等从业人员的应急处置能力显著提升。地震发生时,有的游客在路上,有的在吃饭,更多游客都已经在宾馆休息了,大家在惊慌失措中跑到外面空旷地点,选择较为安全的地方避险。旅行社的司机和导游们面对灾难临危不惧,马上承担起应急疏散责任,及时了解和应对灾情,第一时间挥舞着小旗,寻找并安抚自己团队的游客。导游通过微信或电话,及时联系旅行社和游客家人,报告游客情况。出于安全考虑,许多参团游客被旅行社临时安排到大巴车上过夜避险。[]

地震发生当晚22时30分,九寨沟县人武部的民兵们率先抵达漳扎镇,分成几队执行疏散任务。游客被统一安排到应急避难场所,并分配到被褥、水等救灾物资。此时,九寨沟县民政局的工作人员将电筒、帐篷等打成包,从物资库搬到车上,送往临时安置场所。来自松潘、红原、若尔盖等县的矿泉水、干粮、衣物、帐篷、棉被、医疗设备等救灾物资也不断运往灾区。由于天黑路险,余震不断,一些道路还在抢险疏通中,为游客安全考虑,当地政府要求所有游客原地寻找安全地方避险,等待天亮后再行动。9日一早,位于九寨沟景区的沟口漳扎国税分局为游客准备了免费早餐,有稀饭、馒头、泡菜等,为受惊吓的游客尤其是老人妇女儿童送上一份温暖。

争分夺秒开展搜救,千方百计抢救伤员,妥善安置转移群众和游客,成了抗震救灾工作的关键任务。不幸从震区传出消息,九寨天堂洲际大饭店内建筑物坍塌倾斜,有人遇难和受伤,饭店及周边有1500多名游客滞留,情况不明。由于受地震断路影响,位于震中的九寨天堂大酒店附近一度成为孤岛,不少游客和伤员急需生活物资和转移撤离。

九寨天堂洲际大饭店位于九寨沟县漳扎镇甘海子,酒店依山而建,三面环山,距离九寨沟景区20千米,是距离震中最近的酒店,垂直距离不到10千米。饭店大厅因为是玻璃吊顶,在初次地震后,碎片全部掉下来。酒店有温泉,事发时有部分游客正在游泳泡温泉,很多游客穿着泳衣,光着脚跑出来。酒店工作人员在危难面前没有退缩,指引游客往外走,把游客引到距离酒店500米的停车场,很快停车场就已经聚满了人。酒店因地震损毁严重,酒店大堂外墙基本倒塌,大堂玻璃损毁,震落的玻璃外墙以及石块装饰堆积在地,大门因挤压后严重变形,大堂内部木结构吊顶坍塌下来,当场有人遇难,有人受伤,大堂门口已成一片废墟。由于余震不断,远处山脉出现滑坡,并不断有巨石滚落。因通信中断,游客无法联系家人,伴随着周边山体石块滚落的巨大声响,不少游客站在停车场陷入了恐慌之中。人们到处寻找亲人,呼喊声、求助声和惊恐声不绝于耳,由于室外温度较低,紧急跑出来时又没有带什么衣物,几乎每个人都冻得瑟瑟发抖。此时,酒店工作人员冒着危险,多次冲进随时可能垮塌的酒店引领里面的客人逃生、抢救伤员,利用救灾备用药品、药箱紧急救治危重游客,并带出大量浴巾、拖鞋、棉被以及饮用水给游客。酒店有1020间五星级客房,正值旅游旺季,当日全满,1300人左右入住。工作人员抢出的物资远远不能满足需求。当天夜里12点左右,第一支救灾队伍到来,带来了大量的棉被和物资。当时在场的所有人都站起来鼓掌,觉得有救了。此刻,大家一直悬着的心才总算放下来了。随后,有多支救援队伍陆续到达。游客经历一夜慌乱之后,不少人想回房间去拿行李。但为了安全起见,酒店安排大家依次去房间拿行李,一个房间只允许一个人去,一共有七幢客房,把游客分为七组,每一位特警陪同一名游客去拿行李,特警带游客上楼后,都会自己先进房间看是否安全,然后再指导游客去哪里能取,哪里不能取。拿完行李后,救援人员开始发放早餐。8月9日8时左右,不断地有私家车、小巴车、皮卡车、货车开到酒店,当地政府将能调用的车全部调过来,准备接游客下山。8月9日10时左右,滞留的游客开始依次乘车下山。由于余震不断,半途山体滑坡厉害,车子到了滑坡地点,游客只有下车步行。救援的特警站在两旁观察山体滚石,不断提醒游客快跑通过。[]

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章节目录

  • 一 九寨沟地震灾情及初期响应
    1. (一)九寨沟景区基本情况
      1. 1.九寨沟景区及旅游资源情况
      2. 2.九寨沟景区地理位置和交通状况
    2. (二)“8·8”九寨沟地震灾情
      1. 1.“8·8”九寨沟地震发生
      2. 2.游客情况及人员伤亡
      3. 3.基础设施破坏
  • 二 紧急疏散转移游客
    1. (一)疏散转移到临时安全场所
    2. (二)交通管制和道路抢修
      1. 1.实施应急交通管制
      2. 2.道路抢险修复
    3. (三)撤出九寨沟景区
      1. 1.往九寨沟县城方向撤出
      2. 2.往松潘县方向撤出
    4. (四)撤离阿坝州
      1. 1.从九黄机场撤离
      2. 2.从平武县方向撤离
      3. 3.从松潘方向经红原、理县撤离
  • 三 经验与教训
    1. (一)在自然灾害中做好人员科学施救
      1. 1.坚持以人为本,生命第一、安全第一的原则
      2. 2.政府成为确保应急疏散转移成功的主要力量
      3. 3.集中统一组织是共渡难关的保证
    2. (二)建立跨区域应急协调联动机制
    3. (三)汶川特大地震后的九寨沟景区应急能力提高
      1. 1.过去的地震应对经验及基础设施改善发挥了很好作用
      2. 2.基层应急人才队伍是这次应急疏散转移成功的根本保证
    4. (四)做好舆情引导和宣传工作是保障
    5. (五)突发自然灾害中针对人员应急疏散撤离的教训
      1. 1.游客的逃生和避险能力不足影响了救援和转移效果
      2. 2.应急基础设施薄弱增大了次生事故风险
  • 五 改进建议
    1. (一)优化区域应急联动机制
      1. 1.建立川西区域应急救援中心
      2. 2.加强区域应急联动的法律保障
      3. 3.根据自然灾害的实际情况调整应急联动方案
    2. (二)健全应急转移疏散网络
      1. 1.健全应急交通运输网络
      2. 2.完善应急避难场所
      3. 3.健全应急物资储备网络
    3. (三)提升军地协同处置能力
      1. 1.依据责任明确指挥关系
      2. 2.强化军地协同信息共享机制
      3. 3.建立应急物流军地协同机制
    4. (四)加强基层干部、民众和游客的应急能力建设
      1. 1.加强应急人员的专业培训
      2. 2.加强应急避险知识的宣传教育
      3. 3.定期开展应急避险的演练

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