报告

中国生态治理的成就及机遇分析

摘要

近年来,我国生态治理取得了显著成就。在生态文明制度建设和生态保护优先发展战略的新时代,生态文明制度建设、绿水青山就是金山银山的理论、数字科学和信息时代的技术为我国生态治理提供了良好的机遇。与此同时,也存在着实现全面遏制土地退化目标的长期性,破解生态系统的生产利用与生态保护优先冲突的紧迫性,自然保护地共享经济增长和社会发展成果的艰巨性,提升监测能力和构建现代监测体系的基础性等问题。通过对国家层面、区域层面、省级层面生态治理情况及其指数变化分析,针对中国生态治理的环境、森林、草原、水域四大对象,采取相应的政策措施。

作者

孙若梅 ,中国社会科学院农村发展研究所研究员。研究方向为生态经济、农村发展。
于法稳 ,管理学博士,现任中国社会科学院农村发展研究所生态经济研究室主任、研究员(二级)、博士后合作导师,中国社会科学院生态环境经济研究中心主任,中国社会科学院大学应用经济学院教授、博士生导师;兼任中国生态经济学学会副理事长、秘书长,中国农村发展学会常务理事,中国水土保持学会常务理事,中国环境科学学会环境经济分会副主任委员,中国生态智库专家,《中国生态农业学报》《生态经济》副主编、《重庆社会科学》编委等。主要研究方向为生态经济学理论与方法、资源管理、农村生态治理、农业可持续发展。先后主持国家社科基金重点项目1项、一般项目1项、青年项目2项,中国社会科学院重大项目、国情调研重大项目等20余项;参与国家“973”项目、国家自然科学基金项目、国家社科基金重点项目、中国社会科学院国情调研特大项目、中国社会科学院重大项目等50余项。在《中国农村经济》《中国人口·资源与环境》《中国软科学》《中国特色社会主义研究》等学术期刊,以及《人民日报》《光明日报》《经济日报》等报纸上发表论文350余篇,出版专著35部(含合著、参编),作为主编出版了生态治理蓝皮书、低碳发展蓝皮书、乡村振兴蓝皮书,作为副主编出版了《生态经济建设大辞典》《英汉生态经济词典》等大型工具书。先后荣获中国社会科学院优秀科研成果二等奖1次、三等奖1次,中国社会科学院优秀对策信息对策研究类特等奖1次、一等奖2次、二等奖5次、三等奖8次。2006年荣获“中国发展百人奖”;2021年1月,被授予“中国社会科学院先进个人”称号。
郭春娜 ,中山大学岭南学院副研究员,主要研究方向为经济模型及预测、可持续发展、生态治理等。

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  • [2]Robert Costanza,Sven Erik Jorgensen:《理解和解决21世纪的环境问题——面向一个新的、集成的硬问题科学》,徐中民、张志强、张齐兵译,黄河水利出版社,2004。
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  • [4]《我国草原生态保护与牧区经济发展矛盾有待破解》,中国林业网,http://www.forestry.gov.cn,2018-07-18。
  • [5]《加强草原生态修复 筑牢生态安全屏障——访国家林业和草原局草原管理司副司长刘加文》,中国林业网,http://www.forestry.gov.cn,2018-10-25。
  • [6]《2017年全国草原违法案件统计分析报告》,中国林业网,http://www.forestry.gov.cn,2019-05-22。
  • [7]李俊生、罗建武、王伟、朱彦鹏、罗遵兰:《中国自然保护区绿皮书——国家级自然保护区发展报告(2014)》,中国环境出版社,2015。
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  • [10]《荒漠变绿洲的奋斗者——八步沙林场“六老汉”三代人治沙造林先进事迹引起热烈反响》,新华网,http://www.xinhuanet.com/politics/2019-03/30/c_1124305405.htm。
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  • [15]国家林业和草原局:《2018年全国林业和草原发展统计公报》,2019。
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  • [18]《我国22.96%的国土已被森林覆盖》,中国林业网,http://www.forestry.gov.cn,2019-09-17。
  • [19]《长江、黄河中上游退耕还林生态效益超万亿:评估取得了哪些成果》,退耕还林网,http://www.forestry.gov.cn。
  • [20]《我国累计实施退耕还林还草5.08亿亩》,中国林业网,http://www.forestry.gov.cn,2019-09-05。
  • [21]刘加文:《努力使退牧还草工程真正成为生态富民工程》,《中国牧业通讯》2010年第8期。
  • [22]《改革开放40年:草原的变革与发展》,中国林业网,http://www.forestry.gov.cn,2018-12-20。
  • [23]《全国草原综合植被盖度达55.7%》,中国林业网,http://www.forestry.gov. cn,2019-07-26。
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中国生态治理的成就及机遇分析

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报告目录

  • 一 改革开放以来中国生态治理取得的成就与思考
    1. (一)生态治理的内涵
    2. (二)生态治理体系不断完善
      1. 1.构建生态治理的法律法规体系
      2. 2.生态治理主体逐步扩展
      3. 3.积极参与全球生态治理和发挥重要作用
    3. (三)生态治理战略实现提升
      1. 1.经济建设与生态保护“双赢”的时期
      2. 2.生态保护优先发展的新时代
    4. (四)生态治理机制逐步建立
      1. 1.自然资源产权制度改革
      2. 2.建立生态效益补偿机制
      3. 3.湿地生态补偿试点
    5. (五)实施大规模生态治理工程
      1. 1.重大林业生态工程
      2. 2.草原生态保护工程
      3. 3.防治荒漠化生态工程
      4. 4.湿地生态建设
      5. 5.生物多样性保护行动
    6. (六)生态治理效果显著
      1. 1.指标和数据
      2. 2.森林覆盖率和森林蓄积量稳步提高
      3. 3.造林面积稳中有升,重大生态工程占比下降
      4. 4.天然草原鲜草总产量和草原综合植被盖度波动上升
      5. 5.土地沙化面积和荒漠化面积出现缩减
      6. 6.湿地面积增加
      7. 7.自然保护区数量和面积从快速增加到趋向稳定
  • 二 中国生态治理存在的主要问题与机遇
    1. (一)中国生态治理中存在的问题
      1. 1.实现全面遏制土地退化目标的长期性
      2. 2.破解生态保护优先发展与产业化进程冲突的紧迫性
      3. 3.自然保护地共享经济增长和社会发展成果的艰巨性
      4. 4.提升监测能力和构建现代监测体系的基础性
    2. (二)中国生态治理面临的机遇
      1. 1.生态文明建设的制度机遇
      2. 2.绿水青山就是金山银山的理论机遇
      3. 3.数据科学与信息时代的技术机遇
  • 三 中国生态治理情况及指数变化
    1. (一)国家层面生态治理情况及变化
    2. (二)区域层面生态治理情况及变化
    3. (三)省级层面生态治理情况及其变化
  • 四 中国生态治理的政策建议
    1. (一)强化生态环境保护及修复的政策建议
      1. 1.健全生态保护修复相关法律法规
      2. 2.继续推行生态保护修复工程
      3. 3.创新融资机制,加大投入力度
      4. 4.完善区域生态补偿机制
    2. (二)巩固林业生态建设成效的政策建议
      1. 1.加强林业创新科技研发,重视科学技术推广
      2. 2.深化林业体制机制改革,推进林业发展转型升级
      3. 3.健全管理机制,提升管理水平
    3. (三)完善草原生态治理的政策建议
      1. 1.强化理念创新
      2. 2.科学评估草原承载能力
      3. 3.划定草地资源的生态保护红线
      4. 4.加强草原权属管理
      5. 5.加强基础设施等能力建设
      6. 6.开展草地资源的清查
    4. (四)推进水生态治理的政策建议
      1. 1.完善水生态治理体制机制
      2. 2.改进水生态治理制度
      3. 3.构建流域生态共同体
      4. 4.实行流域生态补偿
      5. 5.强化水生态功能区绩效考核与责任追究
      6. 6.注重水生态治理监测

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