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B.1 2017~2018年度缅甸形势综述

作者

祝湘辉 文学博士,云南大学周边外交研究中心、缅甸研究院副研究员,硕士生导师,主要研究方向为当代缅甸政治和历史。
彭丽颖 云南大学国际关系研究院2017级硕士研究生,主要研究方向为缅甸政治文化。
唐威迪 云南大学国际关系研究院2016级硕士研究生,主要研究方向为缅甸当代政治。

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B.1 2017~2018年度缅甸形势综述

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B.1 2017~2018年度缅甸形势综述*

2017~2018年,缅甸全国民主联盟(以下简称“民盟”)政府继续以提高治理绩效为中心,打击贪腐,提高公职人员的业务能力和国家福利水平。民盟政府还积极推进国内和平进程,召开第二届21世纪彬龙会议,与民族地方武装(以下简称“民地武”)组织展开会谈。经济上,民盟政府继续放宽经济政策,吸引外资,鼓励私企和外企的发展。但是,缅北地区战火频发,严重威胁到国家的安全与稳定。民盟的治理能力遭到了质疑。2017年8月底爆发的罗兴亚危机,也成为民盟执政的重大挑战之一。2018年后,民盟政府高层领导发生变动,吴廷觉总统因病辞职,吴温敏总统接替他上台之后,缅甸政府继续推行反腐廉政建设,建立政府和执政党内部的反腐机构,重视公职人员的能力培养,提高政府的执政能力。此外,政府努力推进全国和解,积极与民地武组织开展政治对话,成功举办了第三届21世纪彬龙会议,并正式启动了罗兴亚人遣返工作。经济上,民盟政府制定新的经济发展方案,继续开放国内市场,吸引外资,促进国内经济增长;外交上,重视与周边大国及东盟国家的关系,同时尽力缓和与西方大国的矛盾。但是,罗兴亚人遣返工作所面临的阻碍以及国内武装冲突将继续影响缅甸的未来发展。

一 2017~2018年缅甸政局

(一)政府施政方案

1.政府高层人事变动

2017年1月10日,吴当吞被任命为国家安全事务顾问,负责为国家安全提供政策建议。6月5日,吴觉林被任命为建设部副部长。6月12日,计划与财政部部长吴觉温被任命为缅甸投资委员会(MIC)主席。7月31日,缅甸中央银行原副行长吴色昂被任命为计划与财政部副部长。9月27日,吴梭昂被任命为社会福利与救济安置部副部长。11月23日,缅甸政府设立联邦政府办公室部和国际合作部,联邦政府部门增至24个。[]联邦政府办公室部负责协调联邦部长和省邦政府之间的工作,国际合作部则主要负责国际事务。11月24日,吴当吞和吴觉丁分别被任命为联邦政府办公室部部长和国际合作部部长。

2018年1月16日至19日,时任总统吴廷觉相继发布通令任命原建设部部长兼电力与能源部部长吴温凯为电力与能源部部长,吴汉佐为建设部部长,吴拉莫昂为伊洛瓦底省首席部长,吴昂拉吞为宣传部副部长,吴达乌为交通与通信部副部长。[]1月29日,缅甸政府宣布重组缅甸投资委员会,联邦政府办公室部部长吴当吞、仰光省政府杜尼拉觉部长和经济专家昂吞德博士成为投资委员会新成员。[]

3月21日,吴廷觉宣布辞去总统职位。[]3月28日,联邦议会举行总统选举,联邦议会人民院原议长吴温敏高票当选缅甸新总统,吴敏瑞当选第一副总统,亨利班提育当选第二副总统。3月30日,新总统和两位副总统正式宣誓就职。[]5月31日,吴温敏总统任命吴梭温为计划与财政部部长。[]6月16日,联邦政府宣布重组缅甸投资委员会,联邦政府办公室部部长吴当吞被任命为缅甸投资委员会主席,计划与财政部副部长吴色昂成为新成员。11月19日,吴温敏总统宣布成立投资与对外经济关系部,并任命吴当吞为投资与对外经济关系部部长。[]该部门将致力于提高国家投资形象,促进国外投资。至此,缅甸政府部门增至25个。11月29日,缅甸总统府发布通令,任命吴敏都为联邦政府办公室部部长。

2.加大打击反腐渎职行为的力度

2017年,缅甸政府着力打击公务员贪污受贿行为。据缅甸反腐委员会消息,2017年1月至5月,反腐委员会共收到3200封举报信,举报内容主要涉及政府部门的工作、官员滥用职权、土地问题和司法机关工作人员失职等,反腐委员会已对其中41封证据较充分的举报信展开调查。[]7月,民盟中央执行委员会委员吴温腾称,工作绩效较差的公务员须在一年内进行调整,否则未取得进步的公务员将受到相应的惩罚。[]吴温腾还宣布将在民盟党内开展反腐工作,严惩工作失职和存在贪污腐败行为的党员。10月,缅甸自然资源与环境保护部发布消息称,在过去一年半内约有2000名林业局工作人员因贪污或滥用职权被严惩。11月23日,新反腐委员会成立。12月,反腐委员会主席吴昂基指出,2016年缅甸国际腐败印象指数(Corruption Perceptions Index)排第136位,比2015年上升了6位,政府部门的腐败程度有所减轻,因此今后要继续积极开展反贪工作。[]

2018年3月30日,吴温敏总统发表就职演讲时着重提出要“打击腐败贪污受贿行为”。[]自其任职以来,便陆续到相关省邦进行视察。从7月开始,吴温敏总统先后前往掸邦、勃固省、仰光省、实皆省等省邦地区同立法、司法、行政等各部门官员举行会面,实地视察相关部门的工作情况,了解当地民众的生活。10月6日,吴温敏总统在视察马圭省时表示,政府将在各省邦陆续建立反腐委员会,旨在建立一个无贪污无受贿的社会。[]

2018年6月,新《反腐法》生效,反腐委员会有权在缅甸其他省邦开设分支机构。[]12月6日,缅甸在仰光举行国际反腐败论坛,吴温敏总统签署通令,同意在联邦政府设立反腐败小组(Corruption Prevention Units)。该小组的主要职能是监督政府各部门的行为,以杜绝政府内部的贪污腐败。缅甸反腐委员会主席吴昂基指出,该机构的建立将有利于政府部门和公共机构加强责任心,减少贪腐。据反腐委员会网站公布的数据,2017年11月24日至2018年11月30日,反腐委员会共收到8984份举报信。[]

3.完善法律法规

2017年3月8日,缅甸总统吴廷觉签署《缅甸联邦共和国公民人身自由与人身安全保护法》,规定全体公民充分享有人身自由和人身安全权,禁止任何人在未获总统或联邦政府批准的情况下搜查、没收公民住宅或逮捕公民。[]违反该法者,可处六个月至五年的有期徒刑,并处罚金30万至250万缅元。[]5月27日,缅甸召开政府、雇主、劳工三方会议,讨论并通过了新的《劳工雇用合同规范》。[]该合同规范明确了雇主与劳工双方的职责与利益,旨在避免双方发生冲突,保护劳工基本利益。7月5日,联邦议会通过《水费法和堤坝费法》,对由水坝水库供水的农田用水收费做了详细规定。8月2日,联邦议会审议通过了《电信法修正案》。

2018年1月31日,缅甸颁布《毒品法修正案》,并根据新法案严厉打击毒品犯罪。3月7日,缅甸国务资政昂山素季在内比都举行的法治协调会议上发表重要讲话,她指出法治与正义领域改革工作是国家的优先改革计划之一,出台公平公正的法律,对保护国家和民众的根本利益至关重要,并呼吁相关政府部门公正依法行事。[]9月17日,联邦议会通过《缅甸旅游业法》,撤销1993年颁布的《缅甸酒店与旅游法》。[]依据《缅甸旅游业法》,开展旅游业务、酒店业务、旅馆业务、导游业务、旅游服务业务等须向地方旅游业委员会提出申请;地方旅游业委员会审核申请书后,让合格的申请者缴付执照费并为其颁发执照,执照有效期为3年,有效期满后须向地方旅游业委员会重新申请。

2018年3月20日,“我的正义”(My Justice)项目网站发布名为《寻找法律的公正:了解缅甸诉诸司法的机会》的2017年民调报告。报告显示,绝大多数的受访者对法律所包含的具体内容知之甚少,发生社会纠纷时,通常由街道区长处理而非依赖法庭和警察局。2019年3月1日,“世界正义工程”(World Justice Project)发布2018~2019全球法治指数报告,缅甸的法治指数排第110位(共126个国家)[],与上一年相比排名没有变化[]

4.改善民生

自2017年4月起,缅甸政府开始为90岁以上的老人提供每月1万缅元(约合人民币45 元)的退休金,供其安享晚年。截至2018年3月,缅甸共有4万多名老人收到了退休金。[]同时,缅甸政府还将种植蔬果的农民贷款金额提高到每英亩5万缅元(约合人民币237 元)。8月16日,缅甸政府宣布在建设部下设立农村发展部,负责农村道路建设和农村电气化。

截至2018年5月,缅甸政府已在全国开设了83个就业咨询处,并在边远地区举办就业展览会。而且,政府已逐步增设技术与职业学院,旨在培养高素质和符合东盟标准的转业劳工。缅甸劳工部下属的缅甸劳工专业标准规定组(NSSA)也已开始运营。[]截至6月26日,国家已设立了73处戒毒中心[],帮助吸毒民众戒毒和使他们重回正常生活。12月4日,昂山素季在基础教育发展实施会议上发表重要讲话,称国家需要加大教育经费投入,争取实现每年的教育经费达到国家总财政支出的20%,以成功实施《国家教育战略计划(2016~2021)》。

此外,为提高民众的人权意识、传播人权知识,2018年缅甸人权委员会分别前往各省邦的23个镇区开展关于人权知识的讲座,并赴仰光省和伊洛瓦底省的12个村寨进行知识传播工作。缅甸人权委员会发布的数据显示,2018年1月至11月共收到人权举报案件2818起,其中966起已调查完毕,其余未审理调查的案件皆与人权无关。[]

(二)议会补选

2017年4月1日,缅甸联邦议会就人民院的9个议席、民族院的3个议席以及省邦议会的7个议席举行补选,94名补选候选人竞争这19个议席,其中民盟和联邦巩固与发展党(以下简称“巩发党”)各派出18名和19名候选人。[]4月2日,缅甸联邦选举委员会公布补选结果,民盟赢得9席,巩发党赢得2席,掸族民主联盟赢得6席,若开民族党和克耶多种族民主党各赢得1席。5月9日,巩发党联合缅甸12个政党向联邦选举委员会举报国务资政昂山素季、民盟名誉主席吴丁乌和民盟中央执行委员会成员吴温腾等人在补选期间存在违法为民盟拉票宣传的行为。缅甸联邦选举委员会调查后,认定民盟领导人没有违法行为,不会对其追究相应责任。这次补选结果相比于2015年,民盟所获席位比例下降了近25%,表明民众对民盟执政的支持率有所下降。此外,本次议会补选的民众投票率和参选率也低于2015年大选,这反映出民众参与政治活动的积极性减弱。

由于部分议员过世、部分议员担任政府内阁职务,议会席位出现空缺。2018年11月3日,缅甸联邦议会就空缺的13个席位进行补选,其中人民院4席、民族院1席、省邦议会8席,共69名候选人参选。[]11月4日晚,缅甸联邦选举委员会公布议会补选结果。民盟在全部参选的情况下,赢得7个席位,其中人民院3席、勃固省议会1席、马圭省议会1席、曼德勒省议会2席;巩发党在参选10个议席的情况下赢得3个席位,其中民族院1席、实皆省议会1席、仰光省议会1席;少数民族政党和独立候选人赢得3席,其中掸族民主联盟赢得人民院1席,钦族民主联盟赢得钦邦议会1席,独立候选人赢得若开邦议会1席。[]这次补选的13个空缺议席中有11个原先属于民盟,即经过本次补选后,民盟失去了4个议席,其中3个败给了巩发党。此次补选结果显示,缅甸民众对民盟执政的满意度有所下降。

(三)民族和解

1.积极构建和平对话机制

2017年2月6日,国务资政昂山素季出席在内比都举行的缅甸联邦和平对话联合委员会会议(UPDJC)并发表重要讲话,指出应以和平的方式解决缅甸国内政治、民族和宗教等各个领域的问题。[]2月16日,联邦和平对话联合委员会宣布成立5个政治对话工作委员会,负责将在国家级政治对话中提出的建议交给联邦和平对话联合委员会。3月3日,缅甸和平委员会与民族联合联邦委员会(UNFC)的代表举行第4次会议,就民族联合联邦委员会提出的9点要求进行讨论,双方最终在原则上达成共识。民族联合联邦委员会中的9支民地武组织离签署全国停火协议(NCA)又近了一步。

2.举行21世纪彬龙会议

2017年5月24日,第二届21世纪彬龙会议在内比都开幕,来自各方的近1400名代表与会,昂山素季在会议开幕式上致辞。[]会议共有15支民地武组织参加,其中未签署全国停火协议的7支缅北民地武组织的参与,成为本届21世纪彬龙会议的一大亮点。大会就政治、经济、社会、安全、土地与自然环境5个主题下的45条协议进行了讨论。最终,与会各方就除安全以外的4个议题中的37条协议达成一致。5月29日,第二届21世纪彬龙会议闭幕,政府、政党、军方和民地武组织的代表签署了包括37条协议在内的联邦协议文件。[]

2018年2月13日,缅甸政府、军方领导人与缅甸民地武组织新孟邦党和拉祜民主联盟代表在内比都签署全国停火协议。[]来自联合国、中国、欧盟、日本、印度等国家和组织的代表作为国际见证人在协议上签字。这是缅甸民盟执政以来首次与民地武组织签署全国停火协议。至此,缅甸签署全国停火协议的民地武组织增至10支。

原定于2018年1月下旬举行的缅甸第三届21世纪彬龙会议暨联邦和平大会经多次延期后,于7月11日至16日在内比都召开。来自政府、军队、民地武组织、议会、各政党、社会组织、观察员等的各方代表约1100人参会。本届会议共达成14项共识,其中政治领域4项、经济领域1项、社会领域7项、土地领域2项,在安全领域未达成任何协议。[]

10月15日至16日,政府、国防军与已签署NCA的10支民地武组织在内比都召开特别会议。15日,国务资政昂山素季、国防军总司令敏昂莱、国防军副总司令吴梭温以及已签署NCA的10支民地武组织领导人均出席会议。昂山素季在发言中指出,国家停火和顺利举行政治对话等一系列事件对推动国内和平进程至关重要,并强调各方须通过政治对话来寻求解决问题的办法。[]会上,与会者同意将“不分裂及自决权”话语改为大家都能接受的政治说法,并就此事规划了相关原则。此外,与会者接受建设统一的国防军,并就如何组建统一的和各民族参与的国防军展开讨论。此次会议是自2011年缅甸重启和平进程以来,政府首脑、军方最高领导和已签署NCA的民地武组织代表进行的首次全体直接会谈。这在一定层面上显示了政府与军方在全国和平问题上的合作趋势。

11月16日至18日,缅甸和平委员会与几支民地武组织在泰国清迈举行非正式会议,就和平进程中存在的问题进行协商。参加会议的民地武组织有已签署NCA的掸邦复兴委员会(RCSS)、克伦民族联盟(KNU),以及未签署NCA的克伦尼民族进步党(KNPP)、克钦独立军(KIO)。12月12日,位于缅甸北部的3支民地武组织——果敢同盟军、德昂民族解放军(TNLA)及若开军发表联合声明,表示支持缅甸政府为实现民族和解以及全国和平所做的努力。[]12月21日,缅甸国防军总司令部发表有关声明称,已注意到上述声明并宣布军方将在一定范围和时间内停止所有军事行动。[]

(四)国内政治冲突频发

虽然缅甸在不断推进国内和解进程,但是在民地武控制区,武力冲突经常发生,实现国家永久和平依然任重道远。2017年3月6日,果敢同盟军突袭果敢首府老街,并与缅甸政府军发生激烈的军事冲突,造成约30人死亡,多家店铺被洗劫。[]直到3月底,缅甸政府军才基本控制了老街地区,该地区的政府部门于4月1日重新开放。根据缅甸和平观察组织官网统计,2017年1月至11月,缅甸境内发生了约233次武装冲突[],同比增加了6次,而且冲突主要发生于掸邦和克钦邦地区。

2018年1月16日,若开邦地方当局阻拦妙乌举办纪念若开王蒙难日233周年文学讲座会,从而引发大规模警民流血冲突,导致7人死亡,12人受伤。5月12日在掸邦北部,政府军与德昂民族解放军在中缅边境地区爆发武装冲突,导致19人死亡。9月,北掸邦南渡镇区发生民族组织/武装冲突,造成1700多名当地人被迫逃往外地避难。据缅甸和平与安全研究所(MIPS)发布的数据,2018年1月至8月,缅甸共发生451次武装冲突(包括106次自制爆炸装置袭击),冲突的发生地主要集中在若开邦与钦邦西南部交界区域、实皆省与克钦邦交界区域、掸邦中部和北部、克伦邦北部地区,其中克钦邦与掸邦发生武装冲突的次数最多。[]12月18日,在若开邦北部地区,政府军与若开军交火,截至20日已有700多名村民为躲避战火而逃离家乡。2019年1月4日,若开邦北部布迪当镇区的4个警察哨所同时遭到大约350名若开军武装分子袭击,造成13名警察死亡,9人受伤。

(五)罗兴亚人问题

2017年8月25日,“罗兴亚救世军”袭击了若开邦北部貌多镇区等地的30多个安全哨所和1处军事基地[],缅军予以大规模反击,引发持续冲突。缅甸政府发布消息称,截至9月6日,缅甸军方共击毙371名武装分子,另外有30名平民和13名安全官员在冲突中丧生。[]但是,联合国难民署称,截至9月9日,此次冲突已造成约29.4万名罗兴亚人逃往孟加拉国,并造成至少1000人死亡[],引发大规模难民危机。9月10日,罗兴亚救世军单方面宣布停火一个月并停止对缅军的攻击,但缅甸政府拒绝了其停火提议。西方媒体称,这一冲突是缅甸军方针对罗兴亚人的“种族屠杀”和“人权迫害”[],并呼吁缅甸军方停战,使人道主义救援物资顺利进入若开邦地区[]。面临巨大的国际舆论压力,缅甸政府开始采取措施缓解罗兴亚难民问题。[]9月12日,总统府宣布成立若开邦问题建议执行委员会,负责实施重要措施维护若开邦稳定,保护当地民众的安全,解决当地的社会经济问题。[]9月19日,昂山素季首次就罗兴亚危机发表电视演说,称政府将努力寻求切实可行的办法解决这场危机,并对侵犯人权者实施法律制裁。[]10月17日,吴廷觉总统宣布成立“若开邦人道主义援助、安置与发展计划委员会”,由昂山素季担任主席。11月2日,昂山素季自民盟执政以来首次到访若开邦,对若开邦北部的貌多镇区进行视察。11月23日,孟加拉国与缅甸两国外长签署了一份谅解备忘录,同意在两个月内启动罗兴亚难民遣返程序。[]当时,逃往孟加拉国的罗兴亚难民人数已逾60万。12月8日,缅甸政府成立若开邦问题建议执行委员会顾问团,由来自国内外的10名专家组成,主要负责监督政府在若开邦落实相关政策建议。

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章节目录

  • 一 2017~2018年缅甸政局
    1. (一)政府施政方案
      1. 1.政府高层人事变动
      2. 2.加大打击反腐渎职行为的力度
      3. 3.完善法律法规
      4. 4.改善民生
    2. (二)议会补选
    3. (三)民族和解
      1. 1.积极构建和平对话机制
      2. 2.举行21世纪彬龙会议
    4. (四)国内政治冲突频发
    5. (五)罗兴亚人问题
  • 二 2017~2018年缅甸经济
    1. (一)促进经济发展的政策
      1. 1.制订经济计划
      2. 2.完善经济法规
      3. 3.调整金融政策
      4. 4.改善企业发展空间
      5. 5.促进对外贸易
    2. (二)宏观经济形势
    3. (三)产业经济形势
  • 三 2017~2018年缅甸外交
    1. (一)与中国的关系
      1. 1.中缅高层交流
      2. 2.中缅政府交流
      3. 3.中缅民间交流
    2. (二)与西方国家关系
    3. (三)与东盟及其成员国关系
    4. (四)与印度及其他南亚国家关系
    5. (五)与国际组织关系

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