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B.10 缅甸可持续发展计划(2018—2030)

关键词

作者

缅甸联邦共和国计划与财政部
彭丽颖 云南大学国际关系研究院2017级硕士研究生,主要研究方向为缅甸政治文化。
张泽亮 云南大学国际关系研究院国际关系专业2018级硕士研究生,主要研究方向为缅甸当代政治。
杨舒淇 云南大学国际关系研究院国际关系专业2018级硕士研究生,主要研究方向为缅甸经济和外交。

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B.10 缅甸可持续发展计划(2018—2030)

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B.10 缅甸可持续发展计划(2018—2030)*

前言

《缅甸可持续发展计划》(MSDP)表达了我们国家的发展愿景——一个在全球可持续发展议程中找到共鸣的愿景。目前,缅甸制定了非常多的部门级、部委级、次国家级、次部门级的计划,但是只有当所有这些计划都统合在同一个国家战略之下时,缅甸才会迎来真正的发展。《缅甸可持续发展计划》就是这样一个战略,为所有部门和省邦间的协调与合作提供一个总体框架,其目标是为一个民主、和平与繁荣的缅甸奠定基础。

和平与稳定是《缅甸可持续发展计划》的三大支柱之一,也是维持和平的基础。而且,公平的和可持续的发展能够促进和平与稳定。在《缅甸可持续发展计划》的指导下,我们将能协调平衡多个领域的发展。按照新方法,对所有职能部委和省邦的重大项目进行审查和调整,使之与《缅甸可持续发展计划》保持战略性一致。此外,还应设立项目银行,促进这些项目高效地、透明地实施。

目前,项目的选择主要取决于预算。虽然预算很重要,但是选择国家真正需要的项目并优先实施更重要。我们应该选择和实施那些能为国民带来最大利益的项目。总之,国家项目的选择与设计应兼顾整体需求和国家福利。国家的规划(包括已实施的项目)都应特别注重发展的可持续性和协调合作。如果我们要满足自己的目标以及国家的需求,那么我们所有人都必须在思想上和行动上保持战略性。

在努力实现《缅甸可持续发展计划》目标的过程中,我们热烈欢迎所有朋友的支持。私营部门的企业家精神与人民的活力对我们而言至关重要,因为它们是实现包容性可持续发展的重要动力。

我邀请全体人民,根据这个战略计划,携手合作,努力实现自己的全部潜力,共同为一个多元化和繁荣的国家创造更加光明的未来。

国务资政

昂山素季

缅甸可持续发展计划

缅甸是东南亚地区内陆面积最大的陆路国家,拥有5300万人口,位于中国与印度之间,地理位置重要。东南亚是世界上发展最快的地区之一,缅甸的政治、经济和地理在该地区发挥了十分重要的作用。在过去的近60年里,缅甸一直处于孤立、封闭的状态,如今,缅甸正处于民主转型的关键时期,面临许多机遇和挑战。近年来,缅甸的经济快速增长,成为世界上发展最快的经济体之一。但是,周期性发展不平衡的问题出现了,需要我们警惕并且实施反通货膨胀和其他反周期性经济政策。现在,缅甸正处于史上最低通货膨胀率时期,财政金融稳定,外债水平在该地区最低。

随着缅甸的开放,投资和贸易大幅增长。我们依据自身对区域和全球的义务和自由主义原则已经调整并将继续调整贸易政策。同样的,我们调整了投资政策,旨在确保所有投资者能够公平地竞争,并在缅甸创造一个友好的、有利的、可预测的投资环境。

在金融领域,缅甸促进贸易和投资,手机移动金融服务的出现更使该领域的“后来者”获得明显的优势。因为移动金融服务不仅迎合了已开通银行账户人口的需求,还极大地扩展了对迄今“未开通银行账户者”的金融包容。与此同时,在该行业内部也发生了变化——使用安全的在线系统进行实时结算和证券交易,并逐步实施《巴塞尔协定》等国际审慎银行条例。

随着经济的快速发展,缅甸政府更加重视政治和经济稳定——政治方面是和平与民族和解,经济方面是强有力的宏观经济管理和良好的治理。尽管在改革过程中基础设施建设非常重要,但是缅甸政府坚持遵循审慎的财政原则,将财政赤字维持在国内生产总值(GDP)的5%以下,同时努力减少对中央银行贷款的依赖。

缅甸政府一直鼓励公平、包容的私营部门发展(真正可靠的增长引擎),并通过公私合作(PPP)的方式发展基础设施项目,促进私营部门的发展。缅甸政府鼓励国有企业转型为非预算单位,再转变为法人单位,并最终与私营部门联系在一起。因为缅甸政府更注重其自身的监管角色而非企业经营者的角色。在这方面,缅甸政府认识到要大力提升能力建设水平,以取得实际成果。缅甸政府努力在经济和社会发展、环境保护和可持续发展之间达到平衡。缅甸政府还寻求通过强化各种形式的人身安全来保障全体人民的安全,并通过硬件设施和软件设施发展并举的方式,来减少农村与城市人口在进入市场,获取信息、技术、金融、教育、基础设施和医疗等公共服务方面的差距。

缅甸政府致力于在全国范围内减轻贫困,不仅通过刺激经济增长来解决贫困问题,还制定了全面的政策。经过不懈努力,贫困人口占全国总人口的比例已经从2005年的近1/3下降到2009年的1/4,到2015年则下降到了20%以下。但是,城乡差距依旧明显——2015年,农村贫困率高达23%,城市贫困率仅为9%。虽然减贫和其他诸多领域一样,依然任重道远,但是随着贫困人口的稳步减少,缅甸应对经济冲击的能力已经有所提高。

人口迁徙对农村发展和减少贫困发挥了重要作用,因此缅甸政府努力拓展合法、便利、优惠且安全的迁徙渠道。这样,不仅移民本人,他们在农村的家人和社区也能从中受益。

概述

《缅甸可持续发展计划》创造了一个长远的愿景——一个民主、繁荣和和平的国家。为使政策与机制协调一致以实现真正包容的转型期经济增长,《缅甸可持续发展计划》重振改革、推进大胆行动。

《缅甸可持续发展计划》是缅甸多个机构、个人以及无数利益攸关方积极协商后的产物,是为解决发展问题提供切实可行途径的活文件,它也在最大程度上为缅甸人民提供机会,展现他们作为个体和公民的全部潜力。

《缅甸可持续发展计划》最大限度地利用现有的行业和专门计划、政策以及目前正在起草的方案。在这方面,《缅甸可持续发展计划》旨在提供一个全面的政府发展框架,使这些现有的战略文件连贯起来,并确保它们以符合国家发展大局的优先次序来实施。因此,《缅甸可持续发展计划》是现有计划和优先项目的集成和升华。此外,《缅甸可持续发展计划》将其行动计划与全球可持续发展(SDG)目标相结合,使地区发展需求符合全球可持续发展议程。

另外,与以往战略不同的是,《缅甸可持续发展计划》旨在通过公共机构、非营利部门以及私营部门之间的协同努力来实现其目标。我们国家的公民社会、社区、其他基层组织和网络充满活力,他们的不懈努力和热情工作将是成功实施《缅甸可持续发展计划》的关键。

《缅甸可持续发展计划》中的有些行动计划只需几个月就能完成,有些却需要花费好几年的时间。同样,随着一些行动计划的完成,还会有别的行动计划出现并被优先考虑,这将反映在之后的《缅甸可持续发展计划》修正案里。

跨领域主题

平等与包容

缅甸政府致力于创造“双重红利”,即投资妇女和青年,带来人口和民主双丰收。这样做有利于创造一个有利的环境,使我们的人口中有更多的人能够为国家的繁荣做贡献。正是由于这些原因,有关青年、性别赋权、平等和包容的问题应被视为跨领域的问题,并被纳入《缅甸可持续发展计划》执行的方方面面。

可持续发展的形式

丰富的自然资源在给缅甸带来了诸多好处的同时也带来了风险。缅甸政府意识到,缅甸的自然环境是缅甸社会、文化、经济可持续发展的基础。因此,缅甸政府承诺使国家的发展框架符合环境的可持续性原则,即系统地将环境因素纳入政策和项目的设计和实施过程中。

《缅甸可持续发展计划》基于这样一个理念:如果没有良好的环境治理,快速的经济发展就会加剧环境问题,如砍伐森林、红树林损失、非法贩卖野生动物、非法开采矿物、空气和水污染、垃圾增加和气候变化。

缅甸特别容易受到气候变化的威胁,发生过诸如沿海风暴、洪水和干旱等自然灾害。我们国家的发展战略必须对这些自然灾害更加敏锐,使我们的社会、经济和文化生活尽可能不受气候变化的影响。

如上所述,缅甸政府致力于实现可持续发展目标,是为了确保经济、社会、环境协调发展。正是因为如此,可持续发展的所有形式才会是跨领域的,才能贯穿于《缅甸可持续发展计划》实施的方方面面。我们将利用《2030年可持续发展议程》的时间表来指导缅甸实现可持续发展目标。

防止冲突的方法

缅甸走上了民族和解和实现全国和平的道路,《缅甸可持续发展计划》的各方面都推动着缅甸在这条道路上前进。考虑到发展对和平进程可能产生的潜在影响,我们要求所有的利益攸关方参与所有倡议的设计、实施、管理和监督的过程,应防止产生冲突。正是由于这些原因,保持冲突敏感性和防止冲突的方法也同样应该被纳入《缅甸可持续发展计划》实施的方方面面。

民主原则

《缅甸可持续发展计划》内所有战略和行动计划的基础是认识到国家的民主政体带来经济红利。毋庸置疑,民主带来的结果是人类历史上已知的最强大的经济增长引擎。民主以个人权利和自由为基础,民主制度及其附属制度激励、允许人们自发解决问题,促进技术进步和按需提供公共服务,扩大选择范围和创造机会。简言之,民主和重视个人权利与法治既是政策的最终目标,又是缅甸摆脱贫困、实现国家繁荣的工具。正是由于这些原因,自由民主的准则和原则也应被纳入《缅甸可持续发展计划》执行的所有方面。

框架

《缅甸可持续发展计划》包含3个支柱、5个目标、28个战略和251个行动计划。它们和可持续发展目标、12项国家经济政策、大湄公河次区域(GMS)战略框架下的各种区域性义务以及东盟经济共同体(AEC)等倡议保持一致。

表一:缅甸可持续发展计划总框架

一个和平、繁荣和民主的缅甸

5个目标都发展出相应的战略,每个战略下又对应详细的行动计划。行动计划是跨领域性质的,因此要成功落实行动计划就需要广泛利益攸关者的参与,包括各类部委和行政部门。

行动计划需要通过完成各种各样的项目、工程和活动来取得进展。因此,每个行动计划都需要负责任的利益攸关方之间强有力的协作,以确保取得成功的进展。行动计划还最大限度地将现有计划和战略涵盖其中。这些支柱、目标、战略和行动计划结合起来形成了《缅甸可持续发展计划》实施矩阵。

缅甸经济政策*

《缅甸经济政策》于2016年7月启动,包含指导缅甸经济和社会发展的总体框架。《缅甸可持续发展计划》与这个《缅甸经济政策》的框架完全一致。

愿景

《缅甸经济政策》以人为中心,旨在实现包容性和持续性发展。它旨在建立一个支持民族和解的经济框架,其基础是可持续的自然资源在国家各省邦之间公正平衡地调动与分配。

目标

1.支持民族和解和建立一个统一的民主联邦。

2.实现各省邦经济平衡发展。

3.为培养有能力、有技能的新一代创造机会,以实现国家利益。

4.通过全体公民的参与、创新和努力,建立一个能够促进积极发展并维持发展成果的经济体制。

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章节目录

  • 前言
  • 缅甸可持续发展计划
  • 概述
  • 跨领域主题
    1. 平等与包容
    2. 可持续发展的形式
    3. 防止冲突的方法
    4. 民主原则
    5. 框架
    6. 缅甸经济政策
    7. 愿景
    8. 目标
    9. 政策
  • 战略与行动计划
    1. 支柱1:和平与稳定
    2. 目标1:和平、民族和解、安全与善治
    3. 战略1.1:维护并进一步促进全国和平
    4. 战略1.2:促进所有省邦地区社会经济平等、冲突敏感的发展
    5. 战略1.3:促进获得正义的机会、个人权利和遵守法制
    6. 战略1.4:加强善治、提高制度绩效和各级行政决策的效率
    7. 战略1.5:增强全民参与政府决策的能力
    8. 目标2:经济稳定和强有力的宏观经济管理
    9. 战略2.1:有效管理汇率和国际收支平衡
    10. 战略2.2:降低通货膨胀率并保持货币稳定
    11. 战略2.3:通过公平、高效、透明的税收制度增加国内税收收入
    12. 战略2.4:加强公共财政管理以支持稳定、有效地分配公共资源
    13. 战略2.5:提高国有企业的效率和竞争力
    14. 支柱2:繁荣与伙伴关系
    15. 目标3:创造由就业和私营部门主导的经济增长
    16. 战略3.1:以包容的农业、水产业和混养/种实践为减轻农村地区贫穷的基础,创造一个支持多样化和生产性经济的有利环境
    17. 战略3.2:支持工业和服务业创造就业,尤其是通过发展中小型企业的方式
    18. 战略3.3:提供一个安全、有利的投资环境,从而降低营商成本、增强投资者的信心并提高效率
    19. 战略3.4:进一步改革我国的贸易部门,加强区域的和国际的合作与联系
    20. 战略3.5:加大金融服务的覆盖面,全面完善金融系统
    21. 战略3.6:优先建立一个能够促进可持续发展和经济多样化的基础设施基础
    22. 战略3.7:鼓励更多的创意和创新,以促进现代经济的发展
    23. 支柱3:人类与地球
    24. 目标4:面向21世纪的人力资源与社会发展
    25. 战略4.1:增加公平获得高质量终身教育的机会
    26. 战略4.2:通过制定明确有利于低收入者的卫生服务的方式提供全民卫生保健,加强卫生服务系统建设
    27. 战略4.3:拓展以适应性和系统性为基础的社会安全网络,为整个生命周期提供社会保障服务
    28. 战略4.4:增加安全、均衡的食品供应
    29. 战略4.5:保护包括流动工人在内的所有工人的权利,并充分利用劳动力
    30. 目标5:国家子孙后代的自然资源和环境
    31. 战略5.1:确保一个清洁的环境以及健康和有效的生态系统
    32. 战略5.2:提高应对气候变化的能力,在维持生计的同时减少灾害和冲击,向低碳增长模式转变
    33. 战略5.3:安全、平等地获得饮用水和卫生设备,以保证环境的可持续发展
    34. 战略5.4:通过适当的能源生产组合,为居民和工业企业提供价格合理的可靠能源
    35. 战略5.5:改善土地治理,对资源密集型产业进行可持续管理,确保我们的自然资源红利惠及全体人民
    36. 战略5.6:高效和可持续地管理城市、乡镇、历史和文化中心
    37. 实施协调、优先发展和资源调动
    38. 缅甸可持续发展计划实施单位
    39. 缅甸可持续发展计划融资
    40. 项目库
    41. 监督与测评
    42. 在线和其他知识管理平台
    43. 公众意识活动
    44. 修订和更新
  • 结论

章节图片/图表

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