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第五章 高校民主管理路径之一——党务公开

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何祥林 1953年9月出生,湖北郧县人,汉族,中共党员。华中师范大学马克思主义学院教授、博士生导师,享受国务院政府特殊津贴。主要从事党史党建和高校思想政治教育研究。曾任武汉大学党委副书记兼纪委书记、校工会主席,华中师范大学党委副书记等职。主持国家社科基金重点项目、省部级项目10余项。出版《建设马克思主义学习型政党研究》等著作(含主编)20余部,在各类期刊、报纸发表文章百余篇。
周东明 华中师范大学教育学院教授、博士生导师,华中师范大学中小学数学教育研究中心主任,华中师范大学工会主席,湖北省总工会第十三届委员会委员。一直从事基础教育的研究工作。出版著作(含主编)多部,在《人民教育》《教育研究与实验》等刊物发表论文30余篇。
何静 华中师范大学教师教育学院院长,研究员。长期从事高校社科研究管理和文化研究管理工作。研究领域为青少年人格教育、大众文化研究、高校社科管理研究、现代大学治理研究。主持和参与省部级科研项目10余项。出版专(编)著6部,在核心期刊发表论文20多篇。

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第五章 高校民主管理路径之一——党务公开

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第五章 高校民主管理路径之一——党务公开

党务公开、校务公开和信息公开同为完善现代大学制度建设和民主管理的重要载体,都是为了充分保障师生员工的积极性并发挥他们的集体智慧,切实将科学决策、依法决策、民主决策统一起来,学校教育目标和基本方向以党的教育方针和社会发展的需要为参照,使学校的广大师生员工都参与到学校各项事业发展中。党务公开、校务公开、信息公开这三者之间既相互联系又各自独立,三者有交叉的环节但是又不是完全包含的。实践中,这三者之间构成一个有机整体,共同完善高校制度建设和民主管理。具体说来,信息公开是党务公开和校务公开的基础,任何人如果对学校基本的信息都不了解,置身事外,那么也就成了高校发展中的“旁观者”,必将影响高校民主政治建设。因此,要想实现党务公开、校务公开就必须做好信息公开。党委领导下的高校管理体制决定了高校党建的主导地位和作用,也表明了党务公开对于校务公开包括其他事务领域的公开起着引导、示范、带头作用。因此党务公开是信息公开和校务公开深入发展的前提条件。此外,在三者关系中,信息公开面向校内和校外,党务公开和校务公开则主要面向校内,党务公开侧重决策,而校务公开侧重执行过程和执行结果。本章主要对党务公开进行专题论述,校务公开和信息公开分别在后面章节进行阐述。

列宁曾指出:“没有公开性而谈民主制是很可笑的。”信息透明是开展党务工作的前提,现代党务管理,是一个面向党员和群众并且可以积极参与的开放信息系统,不是封闭的。党务公开是根据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例(试行) 》《关于建立党委新闻发言人制度的意见》《关于党的基层组织实行党务公开的意见》《中国共产党党务公开条例(试行)》和其他党内法规的相关规定,在不违背党内保密的前提之下,将党的建设与发展情况即时或适时通过合适的方法和手段向一定范围的党员和群众公开并且自觉接受党内民主监督。

党的十六届四中全会第一次把“推进政务公开”提上日程。党的十七大报告中把“尊重党员主体地位,保障党员民主权利,推进党务公开”作为党内民主政治建设的一项重要举措。2010年1月13日,《中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议公报》明确指出:“积极推进党务公开特别是基层党务公开工作,落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权。”从“逐步”到“积极”的调整表明党务公开已经成为党的建设和发展的一项战略行动。党的十七届四中全会提出“推进党务公开,建立健全党内信息通报制度,保障信息公开透明,使党内信息能够畅通无阻地进行流动”。党的十八大报告强调,从“尊重到保障党员主体地位”,从“保障党员民主权利到落实党员知情权、参与权、选举权、监督权”,表明党员主体地位和党员民主权利已经上升到制度建设层面。同时明确指出“要推进权力运行公开化、科学化、规范化,逐步完善党务、政务、司法和各领域公开制度”。将党务公开作为四大公开之首足以表明中国共产党对党务公开的重视。党的十八届六中全会对党内民主和党内监督也再次进行了强调和阐述,进一步强化了党务公开的重要意义。全会提出,党内民主是保障党内政治生活积极健康的重要基础,是党的生命线。任何党组织和个人都不得破坏党内民主,党内决策、执行和监督必须严格按照党章党规确定的程序和原则。党的十九大报告指出:“扩大党内基层民主,推进党务公开,畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。”2017年12月25日,中共中央制定出台了《中国共产党党务公开条例(试行)》(以下简称《条例》),为做好党务公开工作提供了基本遵循,标志着党务公开工作全面走上制度化、规范化、程序化轨道。因此,要求我们加强对领导干部的监督,不得出现没有约束的权力,也不得有不受党内监督的特殊党员。党内监督是确保权力正常运行的根本保证,也是加强和规范党内政治生活的重要举措。

一 党务公开对高校民主管理的重要意义

《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持问题导向,总结实践经验,对党务公开“公开什么”“向谁公开”“怎样公开”等问题作出了系统规定,为党务公开工作提供了基本遵循。正因为如此,高校开展党务公开工作,必须严格按照《条例》要求,正确把握基本原则、主要内容和工作要求,结合高校自身特点,必须毫不动摇地坚持社会主义办学方向,必须毫不动摇遵循高等教育的发展规律,必须毫不动摇坚持和完善党委领导下的校长负责制,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚定不移地贯彻党和国家的教育方针政策,把党务公开放到新时代中国特色社会主义高等教育伟大实践中来谋划和推进,把坚持和完善党对高校的全面领导要求贯彻到党务公开的全过程和全方位。

(一)发展党内民主、强化党内监督、加强党的先进性建设的内在要求

没有公开就没有民主,公开程度的多少一定程度上反映了民主的程度。党内民主是党的生命线,也体现党的先进性,发展党内民主、推进党务公开是加强党的先进性建设的重要保证。中国共产党是以马克思列宁主义作为理论指导,全心全意为人民服务为其宗旨,因此其路线、方针、政策的形成和贯彻实施实际上就是发展党内民主。只有实行党务公开,加强党组织工作中的透明度,保障党员知情权、参与权、选举权和监督权,才能最大限度地调动起广大人民群众的积极性,集中全党和人民的智慧,才能使决策更加符合人民利益并取信于民。党务公开是各高校提升党内民主质量,加强党组织先进性和纯洁性建设,从而保障广大人民群众权利和教职工利益的内在要求。没有公开就谈不上监督,党务公开是实行党内监督必不可少的条件,高校要善于利用党务公开工作,通过党务公开加强对党内外党员群众的监督,不断提高自己的领导能力和工作水平,建立健全高校党内监督体系和惩治腐败体系,从而确保党员尤其是领导干部的清正廉洁,使党员干部队伍能够始终保持先进性和纯洁性。

(二)实现党内民主、推行民主管理、提高党的领导能力的客观需要

党内民主就是全体党员拥有直接或间接参与决定党内一切重大事务的权利,体现在党内制度和党内生活的方方面面。党内民主决策可以分为三个方面。一是高校党委领导班子在作出重大改革和发展的重要事项之前,必须先党内后党外,广泛听取党员干部的意见,集中民智,科学决策。只有实行党务公开,让广大党员群众了解到学校的发展大事,才能够调动他们参与决策的积极性、主动性和创造性。只有这样,党内机关和决策者制定的决策、规划、程序和结果才能够有更高的透明度。二是党务公开可以提供良好的机制平台,使得领导班子和广大人民群众决策更加民主化,管理更加科学化,监督更加规范化。面对国内外复杂局势和党执政条件的深刻变化,高校党委在领导学校各项事业发展的时候,必须要顺应时代和环境发展的潮流,促进高等教育事业健康快速发展,实现“科教兴国”“人才强国”。信息化时代,需要党更加积极主动并善于把握信息流动的主动权,党务公开则是掌握领导工作主动权,改进党委领导方式,提高党委领导能力,增强党内先进性建设的一项重要举措。三是实施党务公开,是我们坚持和完善民主集中制的有效途径,扩大人们对于学校发展的目标、思路、重点以及措施等重大问题的知情权,集中群众的智慧和力量,能够调动广大党员和职工的积极性、主动性和创造性,有利于提高决策的科学化、民主化,落实科学管理、依法管理、民主管理原则。同时加强人才管理,以党内民主带动教学民主,全面加强和改进党的建设,使得党内领导决策方式方法更加科学有效,领导水平和执政水平不断提高。

(三)扩大党内民主、保障党员民主权利的重要举措

中国共产党是由近9000万党员组成的具有共同理想的先进群体。这就决定了党员是党的主体,是中国共产党的肌体细胞。在党的建设过程中,党员一直处于积极、主动的地位,是党内民主的主体。这种主体地位就要求党员必须以主人翁的身份积极参与党内事务,主动行使权利。我们党是马克思主义执政党,党的纲领、路线、方针和政策决定了我们必须要为人民负责,这就要求我们必须坚持党内民主,这是党的生命线,也是党的先进性的表现。党内民主的前提是要实现党务公开,这也是发展党内民主的必然要求。党务公开不仅是党内民主的重要标志,也是党内民主发展到一定阶段的必然产物。

(四)密切党群关系、推行高校民主管理的有效途径

高校是众多知识分子的聚集地,民主氛围浓厚,高校中的党员是师生中的优秀分子,有着较强的民主意识,在推进党务公开上有着得天独厚的优势。在高校民主管理的过程中要想得到师生信任,首先必须尊重教师和学生,相信师生的力量,切实保障教师和学生对于高校事务的知情权、参与权与监督权等民主权利。高校党务公开实质上就是尊重全体党员和各民主党派,尊重和相信教职员工的一项重要民主制度和政治制度,也是联系党与人民群众的一条重要纽带。让广大师生员工更加了解和积极参与高校管理事务,以便让他们的意见与建议能够及时、准确、真实地反映到学校党委,让学校党委能够做出更符合广大师生群众利益、体现党的先进性要求的决策和主张。高校实行重大事务党务公开,可以让党委、各级党组织、党员和广大教职工之间发生深刻的交流互动,这种关系可以让各组织对于重大问题能够逐渐趋于一致并和谐统一。高校实行党务公开,必须建立健全党群沟通体制机制,将涉及广大教职员工的根本利益和教职员工普遍关心的热点、难点、重点问题以及为广大群众办实事的进展情况做出公示,可以增强教职员工对于学校党委和行政工作的理解,消除党群、干群之间因为信息的不对称而产生的矛盾,为建设和谐美丽的校园环境创造条件。一定程度上,高校民主管理的核心就是要处理好党群、干群之间的关系,党群、干群之间相处和谐,同心同德,就能够形成最大合力促进高校和谐健康发展。党务公开是处理好党群、干群关系的关键因素,为党在教职员工心中保持先进性和纯洁性提供了重要途径。

二 高校党务公开的基本要素及基本原则

(一)高校民主管理中党务公开的基本要素

2010年9月,中共中央办公厅印发了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》(以下简称《意见》),明确了基层党务公开工作的目的、意义、指导思想和目标要求,对党务公开的实施主体、内容、程序、方式、时限、步骤方法和工作要求都作出明确规定。《意见》是中央关于实行党务公开的一部纲领性文件。高校党务公开是一个系统工程,在实施的过程中注意把握以下五个方面的基本要素。

1. 实施主体

《意见》规定,基层党组织党务公开主体是:农村、企业、学校、机关、科研院所、街道社区、社会组织和其他基层单位等党的基层组织。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定,高校各级党组织都是党的基层组织。由此可见,高校党务公开的实施主体是高校三级党组织,即校党委、院系(机关) 党总支、党支部。

2.公开内容

高校党的基层组织党务公开内容主要包括:第一,学习贯彻党中央和上级组织决策部署,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导情况;第二,任期工作目标、阶段性工作部署、重点工作任务及落实;第三,加强思想政治教育工作、开展党内学习教育、组织党员教育培训、执行“三会一课”制度、精神文明创建活动等;第四,党组织的换届选举、议事规则、党组织设立、发展党员、民主评议、召开组织生活会、保障党员权利、党费收缴使用管理以及党组织自身建设等情况;第五,党组织党风廉政建设、防止和纠正“四风”现象,联系和服务党员和群众情况等;第六,党内制度规定的各项办事程序和工作要求,包括完善民主参与、民主决策、民主管理、民主监督等制度建设;第七,落实管党治党政治责任,加强党风廉政建设,对党员做出组织处理和纪律处分情况;第八,其他应当公开的党务。高校党务公开既要涵盖上述所说八个方面,又要突出公开广大师生关注的重点、热点和难点问题,特别是“三重一大”情况,即“重大事项决策、重要干部人事任免、重大项目投资决策、大额资金使用”等,还有重大学术活动、职称评审、保障师生员工合法权益情况等。

3.公开方式

传统公开方式主要是通过党务公开专栏、学习大会、颁布文件以及简报等形式,为了更加方便、快捷地公开党内事务,还可以选择灵活多样的方式,比如电子显示屏、互联网、网站、手机短信、微博以及微信公众号等。高校是知识分子的集聚地,广大师生员工能够普遍熟练掌握计算机网络技术,对于现代科技手段的运用也是得心应手。因此,高校党务公开在充分利用传统公开方式(比如会议、简报、文件等手段)基础上,也要顺应社会发展的潮流,与时俱进,充分利用微博、微信、网站等现代化信息手段推动党务公开工作的开展,增强党务公开的便捷性、时效性和有效性。

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章节目录

  • 一 党务公开对高校民主管理的重要意义
    1. (一)发展党内民主、强化党内监督、加强党的先进性建设的内在要求
    2. (二)实现党内民主、推行民主管理、提高党的领导能力的客观需要
    3. (三)扩大党内民主、保障党员民主权利的重要举措
    4. (四)密切党群关系、推行高校民主管理的有效途径
  • 二 高校党务公开的基本要素及基本原则
    1. (一)高校民主管理中党务公开的基本要素
      1. 1. 实施主体
      2. 2.公开内容
      3. 3.公开方式
      4. 4.公开程序
      5. 5.公开时限
    2. (二)高校党务公开的基本原则
  • 三 高校党务公开的现状
    1. (一)高校党务公开工作取得的成效
      1. 1.密切了党群、干群关系,凝聚了党心民心
      2. 2.增强了工作透明度,促进了决策的科学化民主化
      3. 3.党员主体地位日益彰显,政治参与意识逐步增强
    2. (二)高校党务公开工作存在的主要问题
      1. 1.缺乏对高校党务公开的重要性认识
      2. 2.高校党务公开的配套制度不健全
      3. 3.高校党务公开的内容不够全面
      4. 4.高校民主监督力度不够
      5. 5.缺乏对高校党务公开的系统深入研究
  • 四 积极推进党务公开,促进高校民主管理
    1. (一)增强民主意识,营造党务公开氛围
    2. (二)严格规范程序,健全长效机制
    3. (三)丰富公开内容,建立党员主体参与激励机制
    4. (四)注重分类指导,从结果公开向过程公开推进

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