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第六章 高校民主管理路径之二——校务公开

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何祥林 1953年9月出生,湖北郧县人,汉族,中共党员。华中师范大学马克思主义学院教授、博士生导师,享受国务院政府特殊津贴。主要从事党史党建和高校思想政治教育研究。曾任武汉大学党委副书记兼纪委书记、校工会主席,华中师范大学党委副书记等职。主持国家社科基金重点项目、省部级项目10余项。出版《建设马克思主义学习型政党研究》等著作(含主编)20余部,在各类期刊、报纸发表文章百余篇。
周东明 华中师范大学教育学院教授、博士生导师,华中师范大学中小学数学教育研究中心主任,华中师范大学工会主席,湖北省总工会第十三届委员会委员。一直从事基础教育的研究工作。出版著作(含主编)多部,在《人民教育》《教育研究与实验》等刊物发表论文30余篇。
何静 华中师范大学教师教育学院院长,研究员。长期从事高校社科研究管理和文化研究管理工作。研究领域为青少年人格教育、大众文化研究、高校社科管理研究、现代大学治理研究。主持和参与省部级科研项目10余项。出版专(编)著6部,在核心期刊发表论文20多篇。

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第六章 高校民主管理路径之二——校务公开

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第六章 高校民主管理路径之二——校务公开

一 高校校务公开概述

(一)高校校务公开的含义

高校通过具体的制度,明确一定的程序、形式和范围,将与学校的各项重要决策进行公开,这种实践活动形式称为校务公开,其内容涉及学校的建设发展、教职工福利保障、教学改革以及后勤管理等各个方面。通过这种方式,让教职工知晓校情,从而参与到学校的建设管理和监督中来,是高校政务建设的具体体现。即,与学校有着密切关系的所有重大事项都要按照一定的程序,以某种形式进行公开,这就是高校校务公开。但是,涉及党政机密或者国家规定不准公开的事项不在校务公开范围之内。学校行政既是校务公开的实施主体,也是责任主体,其负责实施校务公开活动,以确保教职工对校务的知情权和参与权。

(二)高校校务公开的重要性

1.校务公开是高校依法治校、民主管理的必然要求

中华人民共和国成立以来,党和国家十分重视民主和法治建设,不断推进我国的民主化和法治化建设深入发展,取得了世界公认的成就。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了“四个全面”的战略布局,其中全面依法治国的目标就是坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。在这样的大背景下,高校校务公开既是落实依法治国的战略需要,也是一种民主政治建设的有效方式,契合当今世界民主政治建设理念。正因为如此,民主政治是新时代政治文明的核心。与传统高校的治校观念不同,民主治校成为现代大学的一个重要特征,以校务公开的形式体现出来,以满足现代社会对高等教育的要求。在新时代,我们党确立的一项重点工作就是推进中国特色社会主义政治文明建设。高校在社会中具有特殊的使命、任务和影响力,其代表着人才培养、科学研究、社会服务和文化传承与创新,因此,其一举一动都对社会有着重要的影响,尤其体现在精神文明建设方面。这就要求高校积极承担自身的社会责任,为我国的精神文明建设做出表率,助力社会政治文明发展。“国家一切权力属于人民”,在高校中,广大的教职工和学生是学校的主人,他们有权参与学校的管理;同时,教职工的主体地位正是通过参与学校管理得以体现的。

我国高校传统校务管理存在着诸多的问题,主要表现在认识不到位、体制不顺畅、制度不健全、方法不灵活等方面,校务公开将为新时代高校的管理提供一个全新的模式。要想实现管理创新,关键是要实现制度创新,从而落实创新观念,即先进的办学理念需要相应配套的制度体系作为支撑才能落到实处。人性与制度之间存在着密切的关系,对人的品行影响极大,决定着人的发展走向。社会中的一切都受到制度的深刻影响。高校的学术性是其基本属性,这就要求高校在建立管理机制时,应以学术自由繁荣发展为目的,以教授治学为主要手段,以学校自主办学为发展模式,并从机制上得以充分体现。因此,高校要遵循教育规律,遵循人才成长规律,遵循社会发展规律,正确处理好政治、学术与行政管理三者的关系,以新时代中国特色社会主义理论为指导,以党和国家的大政方针为遵循,制定严格的行政管理制度,建立健全学术管理机制,加强内部民主政治建设,从而打造高校民主管理体系,实现高校的民主管理创新发展。而校务公开是实现这个目标的最佳手段,只有通过校务公开这种方式才能实现教职工参与学校的管理,并对学校管理活动进行监督,推动校园民主政治建设进程。

2.校务公开是高校实现决策民主化、科学化的重要举措

概括来说,高校管理包括两大类:一类是党务、行政管理,是一种基础性管理,涵盖学校的方方面面、上上下下;另一类是民主管理。实际上民主管理始终贯穿于党务管理、行政管理的全过程,后者为前者的基础,两者相互影响,相互促进,对党务管理、行政管理工作具有极其重要的意义。通过校务公开这一渠道,师生员工能够参与到高校管理工作中,获得相关的管理参与权,及时了解学校相关工作的决策过程,并针对问题提出自己的看法和意见,使得决策更加科学完善,从而增强师生员工的主人翁意识,激发他们的工作热情和创新精神,努力投身教书育人、管理育人和服务育人,主动为培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人做出积极贡献。

与此同时,民主监督是高校校务公开的一个重要职能,是建立现代大学制度的重要内容和必要保证。实行民主监督,是高校管理过程中各相关主体享有民主权利的重要体现,也是高校科学决策和健康发展的必要条件。没有民主监督,权力就可能走向腐败,决策就可能变成专断。校务公开最大的特点是“公开”,全体师生员工通过“公开”的途径,了解学校重点工作的决策过程、运转情况和执行效果,监督各部门履行职责是否符合国家法律法规、方针政策和学校章程的规定,处理结果是否公正公平。师生员工通过对公开内容与工作实际情况的比较,发现问题,提出质询和改进建议。通过这种监督方式,一方面能够促进学校各级领导干部严格要求自己,依法治校,按章办事,正确使用权力,避免决策的盲目性,增强决策的科学性、落实的有效性;另一方面,有助于师生员工关注学校的建设和发展,有助于调动师生员工积极参与学校改革发展的决策过程,提高学校工作的效率和群众的满意度。高校在实施校务公开工作中,要严格按照规定的程序进行,提升该项工作的规范性,真正吸引广大师生员工的参与,落实他们的民主参与权、民主管理权和民主监督权,推动高校民主政治建设向纵深发展。

3.校务公开是高校维护师生员工合法权益、确保和谐稳定的有效途径

高校的和谐稳定对整个社会的发展有着重大的影响。当前,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。正确认识和把握这个新的重大政治论断,对于高校推进民主政治建设至关重要。高校管理者必须坚持以师生员工为中心的发展思想,不断满足师生员工日益增长的美好生活需要,促进人的全面发展;必须依靠师生员工的支持,经常保持同师生员工的密切联系,倾听师生员工的意见和建议,接受师生员工的监督,努力为师生员工服务。高校制定实施的重大改革举措、重要制度和重点工作,必须体现师生员工的意志、尊重师生员工的意愿、得到师生员工的拥护,维护广大师生员工的根本利益。高校的建设和发展状况与师生员工有着密切的利益关系,任何一项政策出台,将会对不同的利益群体产生不同的影响,很可能导致各利益群体之间产生矛盾,给高校的改革发展带来不利影响。因此,高校校务公开是接受民主监督的前提,是师生员工获得知情权、参与权的基本要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确要求,要“完善教育信息公开制度,保障公众对教育的知情权、参与权和监督权”。在制定政策时应进行综合考虑,考虑多方的利益,坚持依法治校、科学规范、民主治理的形式,积极推进校园民主政治建设。注重事前公开是高校校务公开的首要前提,在重要决策之前听取各方意见,广集民意,广集众智,使决策议题被广泛知晓,得到理解和认同,提高决策议题的水平和质量;决策之中要有明确的议事规则和程序,保证不同意见、不同声音得到表达,防止偏听偏信,使民主决策流于形式;决策之后要广泛宣传、介绍或解释,增加大众对决策内容的了解程度;决策实施的结果要公开,不仅要在校内向师生员工通报情况,而且要向政府、学生家长、社会公众等教育利益相关者如实报告,让社会大众及时、真实地了解、认识、监督和评价学校的决策成效、办学水平与质量。高校要建立有效的信息收集和反馈机制,既适时发布学校发展过程中的程序性、即时性信息,又定期发布学校发展的阶段性报告、总结性年度报告,让社会公众更多更深刻地了解学校的发展轨迹、经验与成就。随着互联网的发展和新媒体技术的兴起,除了校园网站、会议、公示栏以外,要积极探索利用新型社交媒体,利用大数据时代教育信息的数字化发布机制,线上线下结合,不断提高校务公开水平和社会监督质量。

同时,高校党政领导在坚持科学决策的过程中,要十分注重了解师生员工的利益诉求,客观理性地深入分析,重点关注绝大多数师生员工的利益,考虑对各方利益群体的影响程度,最大限度地化解矛盾冲突,及时解决矛盾纠纷,确保校园的和谐稳定,经过充分反复论证,按照民主集中制的原则进行决策,一定会得到师生员工们的高度认可。因此,校务公开不仅为师生员工提供了一个表达关切的渠道,而且是学校凝聚力、向心力、战斗力增强,提高师生员工的主人翁意识和责任担当精神的重要举措。

4.校务公开是高校加强党风廉政建设的客观需要

校务公开能够充分发挥群众的监督作用,是确保校风端正的基础,是协调党群关系和干群关系的根本要求。在学校的党务、行政管理工作中,“以党风促教风,以教风带学风”是工作的总体思路,因此,党风是学校各项工作的风向标,也是教风和学风的引导者,是校务公开的重要内容。

高校作为一个相对独立、完善的组织体系,其行政权力受外部制约较小,这就为腐败提供了生长的环境。要防范和消除腐败,就要加强高校党风廉政建设,而校务公开是一个有效的手段。通过公开,学校各项工作信息得以展示,领导权力的使用受到制约,群众的监督力进一步加强。群众的监督形成了一种权力制衡力量,使得权力“不敢贪”也“不能贪”。在增强学校领导的自律性、依法办事的同时,也创设了一个严格、规范的工作环境,有利于培育领导干部的廉洁思想。从教师的角度来看,实行校务公开能够激发他们参与管理的热情,树立民主管理思想,增强自身的主人翁意识,提高教学质量和科研水平,为国家培养更多的高素质人才;从学生的角度来看,实行校务公开,能够培育学生民主思想,拓展思维,提升创新能力,并通过参与学校管理获得更多的社会实践知识,积极做好校园学风建设,改变传统的“书呆子”形象,成长为德才兼备的高素质人才。

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章节目录

  • 一 高校校务公开概述
    1. (一)高校校务公开的含义
    2. (二)高校校务公开的重要性
      1. 1.校务公开是高校依法治校、民主管理的必然要求
      2. 2.校务公开是高校实现决策民主化、科学化的重要举措
      3. 3.校务公开是高校维护师生员工合法权益、确保和谐稳定的有效途径
      4. 4.校务公开是高校加强党风廉政建设的客观需要
    3. (三)高校校务公开的发展历程
  • 二 高校校务公开的内容、形式和程序
    1. (一)高校校务公开的主要内容
    2. (二)高校校务公开的基本形式
      1. 1.教代会
      2. 2.会议形式
      3. 3.书面公文
      4. 4.各种媒体
      5. 5.其他形式
    3. (三)高校校务公开的程序
      1. 1.提出
      2. 2.公开
      3. 3.督查
      4. 4.反馈
      5. 5.考核
  • 三 高校校务公开发展过程中的经验与探索
    1. (一)提高认识、加强领导是前提
    2. (二)突出重点、注重实效是关键
    3. (三)健全制度、完善机制是基础
    4. (四)加强监督、提升效率是保障

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