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第七章 高校民主管理路径之三——信息公开

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何祥林 1953年9月出生,湖北郧县人,汉族,中共党员。华中师范大学马克思主义学院教授、博士生导师,享受国务院政府特殊津贴。主要从事党史党建和高校思想政治教育研究。曾任武汉大学党委副书记兼纪委书记、校工会主席,华中师范大学党委副书记等职。主持国家社科基金重点项目、省部级项目10余项。出版《建设马克思主义学习型政党研究》等著作(含主编)20余部,在各类期刊、报纸发表文章百余篇。
周东明 华中师范大学教育学院教授、博士生导师,华中师范大学中小学数学教育研究中心主任,华中师范大学工会主席,湖北省总工会第十三届委员会委员。一直从事基础教育的研究工作。出版著作(含主编)多部,在《人民教育》《教育研究与实验》等刊物发表论文30余篇。
何静 华中师范大学教师教育学院院长,研究员。长期从事高校社科研究管理和文化研究管理工作。研究领域为青少年人格教育、大众文化研究、高校社科管理研究、现代大学治理研究。主持和参与省部级科研项目10余项。出版专(编)著6部,在核心期刊发表论文20多篇。

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第七章 高校民主管理路径之三——信息公开

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第七章 高校民主管理路径之三——信息公开

一 高校信息公开的由来与方式

(一)高校信息公开的由来

随着人类社会的发展,政治民主逐渐建立,法制也得到了进一步的完善,由此产生了信息公开的要求。目前,世界上多个国家已经将公共信息公开纳入法律体系,成为一项法律制度,旨在利用法律保护公众“知的权力”,这是人类文明进步的一种具体体现,“也是现代文明对政治民主以及体制民主评判的核心指标之一”,能够促进“人类法制不断走向完善、宪政不断走向文明”。学者周汉华认为,信息应该像人们依赖生存的自然资源一样“成为共享资源”,其公开是现代社会文明发展的要求,“也是现代文明应具备的重要特征之一”。追溯人类的历史,18世纪时,信息公开制度在一些国家就以条例、规定等形式存在,尽管效力弱于法律,但具有广泛的社会接受度。直到20世纪中期,一些国家开始信息公开制度立法,使之以法律形式存在于社会当中,成为社会必须遵守的一项法律制度。

我国的信息公开制度起步较晚,2008年5月1日出台的《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》),标志着我国信息公开制度的确立。该条例对公共信息公开制度进行了明确、具体的规定,包括公开信息内容的范围、程序以及手段等,并要求各地各级政府以及行政部门予以执行。经过十多年的贯彻实施,取得了很多的新经验、新进展和新成果。为了主动适应中国特色社会主义新时代,积极回应人民群众对于政府信息公开的需求,解决实践中遇到的突出问题,中共中央和国务院专门对《条例》进行了修订,于2019年4月15日颁布了新修订的《条例》,并规定从5月15日实施。

依据国家2008年的《条例》精神,教育部在2010年为高校“量身打造”了信息公开的具体实施办法——《高等学校信息公开办法》(以下简称《办法》),为高校将校务公开工作推上一个新台阶有着重要的指导意义和价值,有力地维护了高校广大教职员工的合法权益,加速了高校民主管理建设的进程。其意义主要体现在以下几个方面。一是对非教育领域中信息公开立法有着很强的启示意义,能够起到很好的引领作用,从而推进公共事务的民主化和法制化建设。二是体现了《条例》的精神,契合高校实际情况和管理需求,能够很好地指导高校的信息公开工作。对于高校信息,《办法》给出了明确的定义,即高校在发展运行过程中的所有信息内容,该信息内容包含多个方面,其中,核心部分为教育信息,这是高校组织自身的性质所决定的。高校具有公共的性质,这就决定了高校信息公开是公共信息公开的一个重要组成部分,只有实现了信息公开,才能适应现代政治文明和法制发展的需要,推动我国的社会文明发展。首先,高校是先进文化的代表,是现代知识和技术的汇聚场所,高校的活动与社会息息相关,在提升民众的素质、促进社会发展方面处于无可替代的位置。实行信息公开,赋予校内的广大群众知晓校情权,从而参与学校管理,为学校决策的制定奉献自己的智慧,实现学校和自身的双赢。其次,实行信息公开便于教职员工的监督,这是赋予群众监督权,能够更好地规范权力的运行,使得决策更加科学民主。可以说,信息公开与监督密不可分,但领导层怎样展开信息公开工作,决定着员工的监督权是否能够真正落实,而不是一种形式。这就要求做到“真公开”和“全公开”,落实群众的监督权。

对于高校自身来说,实行信息公开有着诸多的益处:一是对权力形成制约,减少校园腐败,促进高校廉政建设;二是提升学校管理的民主化程度,促进管理水平的提高;三是满足社会对高校资源的了解需要,促进学校优质资源的共享;四是有利于和谐校园的形成,改善校园风气;五是响应政府的校园民主和法制建设;六是团结全体师生员工力量,共同参与校园建设,促进学校的可持续发展。

为了进一步规范校园信息公开行为,为该项工作进行具体的指导,2014年教育部出台了《高等学校信息公开事项清单》(以下简称《清单》),列出了学校应该公开的50多项信息目录,并要求各高校在20个工作日内完成该信息清单的填制工作并对外进行公示,其中,单独强调了高校的年度报告发布之间,即在每年的10月份之前制作完成,然后在规定时间内予以公示。《清单》还要求,一些直属高校要在校内开设信息公开专栏,定期发布学校的相关信息,让公众知晓学校的工作和发展情况,便于社会的监督。《清单》以具体规范的形式为高校信息公开起到了严格规范的作用,确保了信息公开内容和形式以及时间的规范性。如果说校务公开主要是对高校内部事务的公开,那么信息公开则涵盖了校务、党务、教务、校情等的全面公开,公开内容更趋丰富,形式更加多样,程序更加规范。在某种程度上可以说,高校信息公开制度是校务公开制度成果的总结与升华,对于校务公开工作有着重要的促进作用,有利于社会监督的实现,进而促进校园廉政建设。

(二)高校信息公开的方式

高校信息公开包含着多类信息内容,依据公开的渠道可以分为三大类:文献公开;媒体公开;网络公开。根据公开的载体分为两大类:纸质;非纸质。根据公开的程度分为两大类:半公开;完全公开。根据信息公开的要求分为两大类:被动公开;主动公开。根据信息公开的收费情况分为两大类:收费;免费。

在上述所有的信息公开类型中,被动公开和收费类公开信息占比极小,前者指的是高校按照相关法律法规要求,对指定的信息内容在特定的范围内对外公开;而后者指的是为了履行自身的免费义务为某类群体发送的信息内容。高校信息公开的方式主要有以下五种。其一,通过教代会和学代会方式进行。学校定期召开会议,将该段时期内学校的重要事项公开给这两个常规组织,由他们进行检查和评估,接受他们的监督,这是高校信息公开的基本形式。其二,定期召开校情发布会,通报学校该段时期的主要工作情况。其三,通过各类媒体发布学校的情况。其四,设立校领导接待日,与广大教职员工和学生展开沟通交流,获得他们的看法,解决他们提出的问题。其五,设立监督或举报热线,便于教职员工和师生反映情况。

二 高校信息公开的内容与特点

(一)高校信息公开的内容

根据信息公开的对象,高校信息公开可以分为两类:一类是校内公开,公开的对象为本校的全体师生员工;另一类是校外公开,公开的对象是校外公众。其中,校内公开的信息内容应有所筛选,要以与广大师生员工的利益密切相关为主,并给以全面的公开。包括以下几个方面。

1.向广大教职员工公开的信息

学校各类重大改革与决策,涵盖学校建设发展战略规划,教学、科研项目实施改动以及干部、人事选拔任用,职称评定评优,经费使用与福利分配等各个方面的相关信息。其中,与广大教职员工利益密切相关的信息应作为公开的重点,要求真实、全面地公开,以保障他们的知情权和监督权,激发他们的工作热情,从而提高教学质量,实现校园和谐发展。

2.向全体学生公开的信息

这类信息内容主要针对在校学生,主要有评优评先、贫困生补助、奖助学金评定、就业服务以及学生纪律处分等内容。这是《中华人民共和国教育法》中对学生权利的规定。因此,高校应全面发布该类信息,确保学生的知情权,维护他们的合法权益。

3.向社会公开的信息

招生政策信息是高校向社会公开的主要内容。其中,收费信息尤其为公众所关注,学校应明确说明收费项目、标准、流程和时间,以接受社会的监督。这也是《中华人民共和国教育法》中所明确规定的内容。通过公开收费信息,防范违规收费行为,对高校贪腐行为有着较大的制约作用,能够显示社会公平,提升公众对我国教育事业的满意度。因此,收费信息应作为必须公开的信息内容。

对于高校,社会的关注点主要集中在招生工作上。长期以来,高校招生工作是否规范,是否采用公平录取的方式一直是公众热议的话题,其原因是招生政策牵涉到公众的切身利益,是社会主义社会公平价值观念的具体体现。依据《教育法》规定,我国公民“享有同等的入学和升学权利”,该权利为法定权益,不受任何人和任何形式的损害。2005年,为了进一步规范高校招生工作,教育部出台了信息公开制度,其中列出了六类必须公开的信息内容,招生政策信息赫然位于其中。同时,还对该项制度进行了详细的说明,要求各高校按照规定严格执行,力求操作的规范,该制度被称为“六公开”制度,六项公开内容如下:①提前公开招生计划;②公开招生政策;③公开招生对象的资格认定标准;④公开信息查询渠道;⑤及时公开招生录取信息;⑥公开与招生相关事件的处理信息。另外,为了加强社会监督,高校还应设立检举电话,对公众反映的招生工作中的不规范行为进行查处,并及时公布事件处理信息。

(二)高校信息公开的特点

1.信息公开主体的特殊性

高校管理有两个管理核心:一个是行政管理;另一个是学术管理。信息公开工作也围绕着这两个核心进行,据此形成了行政信息和学术信息两方面的公开内容。高校信息公开应遵循两个原则:一是民主原则,通过民主参与的方式,听取民意,汇集民智,促进该项工作的进展;二是实事求是的原则,确保公开信息内容的真实性和客观性。广大师生员工是高校信息的重要接收体,他们文化水平较高,具有明辨是非的能力和较高的思维能力,有着强烈的受重视欲望,是学校发展的强大推动力。

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章节目录

  • 一 高校信息公开的由来与方式
    1. (一)高校信息公开的由来
    2. (二)高校信息公开的方式
  • 二 高校信息公开的内容与特点
    1. (一)高校信息公开的内容
      1. 1.向广大教职员工公开的信息
      2. 2.向全体学生公开的信息
      3. 3.向社会公开的信息
    2. (二)高校信息公开的特点
      1. 1.信息公开主体的特殊性
      2. 2.信息公开范围的特殊性
      3. 3.信息公开过程的民主性
  • 三 高校信息公开的问题与对策
    1. (一)高校信息公开存在的主要问题
      1. 1.对高校信息公开认识和研究不足
      2. 2.高校信息公开缺乏法制的支撑
      3. 3.高校信息公开的机制不健全
      4. 4.高校信息公开缺乏救济机制
    2. (二)促进高校信息公开的对策
      1. 1.提高对高校信息公开的认识
      2. 2.树立高校信息公开的法律观念
      3. 3.完善高校信息公开的机制
      4. 4.建立监督保障机制

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