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第十章 高校民主管理的路径之六——学生参与

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何祥林 1953年9月出生,湖北郧县人,汉族,中共党员。华中师范大学马克思主义学院教授、博士生导师,享受国务院政府特殊津贴。主要从事党史党建和高校思想政治教育研究。曾任武汉大学党委副书记兼纪委书记、校工会主席,华中师范大学党委副书记等职。主持国家社科基金重点项目、省部级项目10余项。出版《建设马克思主义学习型政党研究》等著作(含主编)20余部,在各类期刊、报纸发表文章百余篇。
周东明 华中师范大学教育学院教授、博士生导师,华中师范大学中小学数学教育研究中心主任,华中师范大学工会主席,湖北省总工会第十三届委员会委员。一直从事基础教育的研究工作。出版著作(含主编)多部,在《人民教育》《教育研究与实验》等刊物发表论文30余篇。
何静 华中师范大学教师教育学院院长,研究员。长期从事高校社科研究管理和文化研究管理工作。研究领域为青少年人格教育、大众文化研究、高校社科管理研究、现代大学治理研究。主持和参与省部级科研项目10余项。出版专(编)著6部,在核心期刊发表论文20多篇。

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第十章 高校民主管理的路径之六——学生参与

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第十章 高校民主管理的路径之六——学生参与

学生参与高校民主管理是近年来世界高等教育管理和发展的重要趋势。国内外高校在民主管理中也越来越重视发挥学生参与的重要力量。《联合国二十一世纪高等教育:展望行动世界宣言》指出:“国家和高等院校的决策者应将学生视为高等教育改革的主要的和负责的参与者,这应包括学生参与有关高等教育问题的讨论、参与评估、参与课程和教学方法的改革,并在现行体制范围内参与制定政策和院校的管理工作。”2005年9月1日,教育部颁布的《普通高等学校学生管理规定》第四十一条明确规定:学校应当建立和完善学生参与民主管理的组织形式,支持和保障学生依法参与学校民主管理。这一规定首次以法规的形式明确赋予了大学生对高校管理的参与权,体现了现代高校管理民主化的发展趋势。2016年12月16日,教育部2016年第49次部长办公会议修订通过《普通高等学校学生管理规定》,其中第四十条明确规定:学校应当建立和完善学生参与管理的组织形式,支持和保障学生依法、依章程参与学校管理。新修订的《普通高等学校学生管理规定》再次赋予了大学生对高校管理的参与权,强调了参与必须依法依章程。

一 学生参与高校民主管理的重要性

学生参与高校民主管理是保障大学生基本权利的需要,也是促进高校科学决策的必要条件,它为大学生的成长成才提供了平台和机会。

(一)学生参与民主管理是保障学生权利的需要

《中华人民共和国宪法》第二条规定:人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。《宪法》的此项规定,要求高等学校必须尊重大学生的人权,而尊重大学生人权,其中的一项内容就是保障大学生参与学校管理的权利。2005年《规定》 第五十条也规定:“鼓励学生对学校工作提出批评和建议,支持学生参加学校民主管理。”由此可见,大学生参与高校民主管理是法律赋予广大在校大学生的一项基本权利。

我国现在实行的是社会主义市场经济体制。大学生是高等教育市场化的主要消费者,他们接受高等教育也成为高等教育市场化的一种消费行为。消费者权威的形成源自高校经费对需求者的依赖。从大学生缴费进入学校学习之日起,学生就拥有了对所在学校的事务的发言权。依照市场发展的规律,如果一所大学不能满足学生的基本需要和合法要求,学生是可以要求学校退还学费或进行合法赔偿的。同时,只有使作为消费者的大学生真正参与到学校的各项民主管理的过程之中,真正发挥大学生的主人翁精神,才能实现高校校务管理的公开和透明,学生的知情权才能得到保障。在此基础上,他们对于高校事务的监督权、建议权和决策权包括获赔权才能有所保障。

(二)学生参与民主管理是学生成长成才的需要

德国心理学家勒温认为,人的心理与行为决定于人的内在需要和周围环境的相互作用。当人的需要没有得到满足时,会产生内部力场的张力,而客观环境中的一些刺激起着导火索的作用。对所在的学校产生的内心认同感和归属感是大学生成长成才的重要心理因素。如果大学生们对学校的认同感得不到满足,那么大学就仅仅停留在所属集体阶段,很难影响到大学生们的内心世界,他们对高校管理活动的理解和配合程度将大大降低,学校培养活动的实际效果也将大打折扣。学生对校方的不认同和不理解,有时甚至会因为一些具体事件导致矛盾的激化,出现一些难以预料的非理性行为。因此,学生只有参与到高校的教学管理、学生工作和后勤管理过程等方面,才有利于增进他们对于院情和校情的理解及认同。具有较高认同感的学校,其传承的文化对大学生才能产生深入持久的影响。美国对大学生们的调查表明,最有效的影响因素不是教授们的讲座,而是学生们参与的大学活动。学生参与权的行使不仅能彰显高校管理的民主化,提高管理权运作的效率,而且有利于学生主体意识的形成和主体参与能力的提升,培养学生作为现代公民所应具备的良好素质。切实赋予学生参与权,可以弱化学生对高校管理者的离心力和疏远感,培养学生充分关注和主动参与高校事务管理的良好习惯,塑造出对公共管理事务更敏感、兴趣更强烈并具有实际参与能力的现代公民,进而使学生在个体素质良好发展的基础上获得不断进步的源泉。

(三)学生参与民主管理是高校科学决策的需要

学生参与高校管理是一所大学管理实现民主和效率的重要途径。高校管理层与所服务的对象分享权力并不等于权力的削弱,相反可以集中智慧,产出更多的智慧成果。因此,高校管理者首先要转变观念,充分肯定大学生参与高校管理的积极作用。要从根本上认识到大学生参与民主管理是现代大学内部管理体制改革的发展趋势。

就学生这一角色而言,挪威学者波·达林指出:仅仅把学生当作客体是一件很危险的事情,学生掌握着有关学校的第一手资料,如果说有人知道学校教育问题的症结所在的话,那肯定是学生,学生拥有有价值的信息。的确,当代大学生具有强烈的民主意识,具有对自身学习、生活进行选择、决策和控制的强烈意愿。其行为、态度、日常生活实践也内含在学校变革之中,这些都是没有被充分开发的资源,是推动学校变革的重要力量。简而言之,大学生对学校系统中阻碍或支持他们学习的方面都有相当深刻的理解,他们参与学校变革的内容和范围非常广泛。若学生不成为学校变革的策划者、推进者或参与者,那么,他们就很可能成为学校变革的逃避者、破坏者或旁观者。前者是学校发展的助推器,后者则是绊脚石。2015年10月,中国新闻网报道的“奇葩校规”案例引发了广大网友的关注。这些校规之所以被称为“奇葩”,主要是在制定的过程中没有吸纳学生的意见,管理的简单和粗陋往往引发学生的逆反和抵制心理,起不到管理规定应该起的作用。让大学生参与高校民主管理有助于学校领导克服官僚主义,彰显高校管理的民主性,增加除管理层之外的约束和辅助力量,而这种力量是广泛而有力的。对于高校管理体制的自身发展而言,这种多元参与的管理模式大有裨益。同时,让大学生参与高校管理,学生可以较快地理解高校管理者的治理意图,对于各项管理决策的顺利实施和执行有积极的作用。不仅如此,有学生参与的监督及约束力量,可以在很大程度上保证高校管理层在政策制定和利益分配时,通盘考虑更多层面的需求,兼顾各方的利益,以确保高校管理的科学、和谐发展。

要保证高校出台政策的科学性、可执行性,在与学生切身利益相关的管理规定和奖惩制度出台前,高校管理层如能通过一定形式充分听取学生意见,再做出决定或暂缓做出决策,一方面可以更大限度地保障学生的合法权益,一方面为学校决策的科学性和可执行性提供了保障。

二 学生参与高校民主管理的探索与经验

(一)国内高校学生参与学校民主管理的主要做法

历史上关于学生参与高校民主管理的记录由来已久。京师大学堂是我国近代意义大学的发端,蔡元培先生大刀阔斧的改革,让京师大学堂摒弃了原有的封建衙门式的管理方式,开始在学校管理中注入西方资产阶级民主思想,唤醒了当时大学生们心中沉睡已久的参与意识。人民教育家陶行知先生曾对学生自治进行阐述,他认为学生自治就是通过一定的形式让学生团结起来进行自我管理的手段,而学校方面有义务为学生提供各种机会和平台,提升他们自我管理的能力。中国著名教育家、复旦大学创始人马相伯先生在担任复旦大学校长期间,不仅建立了校长监督下的学生管理校内事务制度,而且完善了学生自治政策,创建民主法庭以便处理和排解学生之间的矛盾和纠纷。这些创举的主要目的就是培养学生的个人自治能力和是非分明的高尚人格。当时的大学生自治运动,成为那个时期“教授治校”的有益补充。1919年出现的“学生自治”则是我国高校大学生真正参与学校民主管理的开端。

中华人民共和国成立后,学生参与学校民主管理在不同时期的制度规范中也得以明确。例如,1950年颁布的《高等学校暂行规程》第26条规定:“大学及专门学院在校(院) 长领导下设校(院)务委员会”,其中“学生会代表二人”。在1985年发布的《教育部关于正确处理大学生中发生的事端的通知》中强调:“要爱护学生关心改革、要求改革的热情,发挥学生的积极性。……要使广大学生有表达意见的机会和正常途径。……各高等学校都要积极采取各种适当方式,在领导与学生之间沟通信息。”1990年原国家教委发布的《普通高等学校学生管理规定》第五十条规定:“鼓励学生对学校工作提出批评和建议,支持学生参加学校民主管理。学生对国家政务和社会事务的意见和建议,学校应负责向上级组织和有关部门反映。”

进入21世纪以来,我国各地高校深刻认识到学生参与高校民主管理对于大学治理的重要意义。各高校在大学生参与民主管理的做法上有了很多有益的尝试。浙江台州学院于2003年开始试行学生议事会制度,定期选择学生关心的热点、难点、疑点问题,校领导与学生代表面对面进行交流,以达到沟通心灵、理顺情绪、解决问题的目的。华东师范大学于2003年9月率先建立“学生参议制”,主要做法是以专题的形式组织参议会,把与学生生活实际紧密相关的学风建设、大学生党建、后勤管理和数字化校园建设等都纳入参议范围。上海师范大学自2004年开始高度重视大学生参与学校民主管理的平台建设,先后建立了BBS志愿者队、学生伙管会、图管会、医管会、体管会、教管会和治管会等九大学生民主管理组织。十余年来,紧密围绕学校管理的效能提升、内涵建设的深化、学生的学习与生活这些中心任务,开展了大量的协管工作。此外,2006年,安徽大学在时任校长黄德宽教授的提议下,率先在国内实行了学生校长助理制度,开辟了一条学生参与学校管理的“绿色通道”。2006年11月,辽宁大学工会召开五届四次会议,“辽宁大学工会学生工作委员会”选举了数十名大学生代表和教师代表共同听取和审议校长工作报告。该校学生工会591名会员中包含全校21个院系的学生代表,其中既有本科生代表,也有研究生代表。华中师范大学从2011年11月推出校领导午餐会。午餐会由学校办公室、校团委、校学生会牵头组织,面向全校学生推出,成为每月一次的师生交流盛会。每次参与午餐会的学生代表均从报名的学生中随机抽出,人数为10~20人。在午餐会活动中,参与活动的学校领导、各职能部门负责人和学生代表共进午餐,同桌平等交流。领导和老师们关心和询问学生代表的学习生活近况,学生则积极向他们反映学习和生活上的困难和困惑。每一次午餐会都是领导们现场办公、直面学生生活中的问题、务实高效为学生解决学习生活难题的活动,受到广大师生的一致好评。西南大学着力推进学生参与学校民主管理,抓牢维护学生权益的大旗。通过完善制度,明确参与依据;拓展渠道,搭建参与平台;开展活动,增强参与实效等举措积极探索学生参与学校民主管理的机制,取得较好的成效。

综观以上大学生参与高校民主管理的案例,我们可以归纳出国内高校大学生参与民主管理的主要内容、范围及主要组织。

1.大学生参与民主管理的内容和范围

学生参与政策的制定。主要体现在学校或职能部门出台一项规章制度前,吸纳学生代表参与讨论,或广泛地征求学生的意见。特别是在出台一些和学生切身利益相关的制度或方案,如评优评先、助学贷款、奖学金评定、确定新党员发展对象等方案前,学生能享受充分的知情权。

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章节目录

  • 一 学生参与高校民主管理的重要性
    1. (一)学生参与民主管理是保障学生权利的需要
    2. (二)学生参与民主管理是学生成长成才的需要
    3. (三)学生参与民主管理是高校科学决策的需要
  • 二 学生参与高校民主管理的探索与经验
    1. (一)国内高校学生参与学校民主管理的主要做法
      1. 1.大学生参与民主管理的内容和范围
      2. 2.学生参与民主管理的组织和形式
    2. (二)国外高校学生参与学校民主管理简述
  • 三 学生参与高校民主管理的创新与展望
    1. (一)转变观念,提供学生参与的制度保障
    2. (二)明确思路,完善学生参与的组织机构
    3. (三)用好新媒体,畅通学生参与的沟通渠道
    4. (四)完善考评,提升学生参与的意识与效能

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