报告目录

• 一 社会救助在精准扶贫中的重要作用
  1. （一）制定并不断完善与精准脱贫相衔接的政策文件，健全完善社会救助兜底脱贫制度体系
     1. 1.进一步细化强化农村低保与扶贫开发政策的衔接
     2. 2.规定要对农村贫困人口加大兜底保障的政策倾斜力度
  2. （二）强化兜底政策措施的落实
     1. 1.以巡视整改为抓手，加强督察和落实
     2. 2.持续增加财政资金投入，推动农村低保标准和补差水平显著提高
     3. 3.注重发挥政策“组合拳”作用，提高兜底保障水平
     4. 4.规范和加强管理，提高救助对象瞄准的精准性
• 二 农村建档立卡贫困人口的基本状况
  1. （一）农村建档立卡贫困家庭的基本特征
     1. 1.建档立卡贫困人口年龄结构“一老一小”特点突出
     2. 2.农村建档立卡贫困户劳动力结构呈“橄榄形”，但文化素质低下
     3. 3.家庭主要收入者的劳动时间处于饱和状态，但“穷忙”困境仍待破解
     4. 4.逐步脱离生存型贫困，但家庭经济状况仍不乐观
     5. 5.家庭支出以生存型消费为主，发展型支出相对不足
  2. （二）致（返）贫因素分析
     1. 1.因病、因残是农村贫困人口陷入贫困的主要因素
     2. 2.缺人、缺钱、缺技术等发展瓶颈严重制约扶贫对象摆脱贫困
     3. 3.退出或即将退出的建档立卡户仍面临诸多生存困境
     4. 4.农村贫困人口摆脱贫困的主观预期较为悲观，脱贫信心不足
  3. （三）兜底脱贫政策支持效果分析
     1. 1.各类救助项目瞄准农村建档立卡户，形成了兜底脱贫政策合力
     2. 2.扶贫建档立卡户对社会救助政策的主观评价普遍较高
     3. 3.部分扶贫对象未被相关政策有效覆盖，社会救助政策的瞄准精度有待提升
     4. 4.实际求助网络仍以政府、集体和家庭为主，社会力量参与不充分
• 三 社会救助兜底脱贫面临的挑战及应对策略
  1. （一）社会救助兜底脱贫面临的主要挑战
     1. 1.深度贫困地区恶劣的生存环境和不利区位条件极难改观
     2. 2.贫困地区经济社会发展相对落后的状况将长期存在
     3. 3.贫困人口脱贫和防止返贫的任务依然艰巨
  2. （二）2020年之后社会救助兜底脱贫的对策建议
     1. 1.保持兜底保障政策稳定性，确保贫困人口脱贫不脱政策
     2. 2.重点瞄准贫困人口中的特殊贫困对象，完善分类分层救助机制
     3. 3.探索多维贫困识别方法，完善社会救助对象识别和贫困评估体系
     4. 4.加快发展服务型救助，提升社会救助兜底功能
     5. 5.扩大社会参与，完善社会救助兜底脱贫治理机制