报告

“十四五”时期中国就业形势判断、主要挑战与政策建议

摘要

就业是民生之本、稳定之基。就业形势稳定是我国经济发展的一贯特征,是中国经济韧性最直观的反映。“十四五”时期我国劳动力供给侧与需求侧均出现重大变化:一是就业总量矛盾和结构性矛盾持续并存,就业结构性矛盾将成为主要矛盾;二是劳动力市场供需保持基本平衡,劳动力供给相对短缺持续存在;三是人口素质水平全面提升,劳动力市场和就业结构升级的基础条件增强;四是劳动生产率出现行业分化,配置效率来源从三大部门之间转向产业内部升级;五是机器人和人工智能全面影响劳动力市场,岗位结构和技能需求发生深刻变化;六是非标准就业成为普遍现象,用工方式和劳资关系出现重大变革;七是就业“服务化”倾向继续加深,就业创造与生产率提升出现两难矛盾;八是劳动力市场区域不平衡加剧,局部地区将出现就业萧条局面;九是人口流动格局进入新阶段,就业“本地化”与分化现象并存;十是就业韧性将面临持久考验,外部环境不确定性加剧就业风险。实现更高质量和更充分就业是新时代就业工作的总体目标,“十四五”时期就业工作要着力解决不平衡不充分的结构性矛盾。

作者

张车伟 等 张车伟,中国社会科学院人口与劳动经济研究所,研究员、博士生导师、所长,研究方向为劳动经济学与就业。

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“十四五”时期中国就业形势判断、主要挑战与政策建议

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报告目录

  • 一 “十三五”时期我国就业发展的基本特征
  • 二 “十四五”时期我国就业形势的基本判断与主要挑战
    1. (一)就业总量矛盾和结构性矛盾持续并存,就业结构性矛盾将成为主要矛盾
    2. (二)劳动力市场供需保持基本平衡,劳动力供给相对短缺持续存在
    3. (三)人口素质水平全面提升,劳动力市场和就业结构升级的基础条件增强
    4. (四)劳动生产率出现行业分化,配置效率来源从三大部门之间转向产业内部升级
    5. (五)机器人和人工智能全面影响劳动力市场,岗位结构和技能需求发生深刻变化
    6. (六)非标准就业成为普遍现象,用工方式和劳资关系出现重大变革
    7. (七)就业“服务化”倾向继续加深,就业创造与生产率提升出现两难矛盾
    8. (八)劳动力市场区域不平衡加剧,局部地区将出现就业萧条局面
    9. (九)人口流动格局进入新阶段,就业“本地化”与分化现象并存
    10. (十)就业韧性将面临持久考验,外部环境不确定性加剧就业风险
  • 三 “十四五”时期促进就业的主要思路和政策建议
    1. (一)深化新时代就业优先理论内涵
    2. (二)保持充分和高质量的就业创造能力
    3. (三)培育适应新技术革命时代要求的人力资本体系
    4. (四)针对不同类型失业精准施策
    5. (五)就业“蓄水池”从农业农村转移到城镇本地
    6. (六)深化制度改革推动人力资源合理布局
    7. (七)建立高效的劳动力市场制度和就业预警机制
    8. (八)探索劳动与资本、技术再平衡的社会保险制度

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