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自然保护地的发展出路
摘要
我国的自然保护地占据陆地国土面积近20%，作为中国天然的生态屏障，发挥着水源涵养、生物多样性保持等多种重要的生态功能，对中国的生态安全至关重要。保护和管理好自然保护地成为中国生态文明进程中的一项重要任务。针对自然保护地管理中的各类沉疴痼疾，同时借鉴国际先进经验（专题报告第二章和附件第5部分中有详细介绍），中国开始了建立国家公园体制的探索。通过国家公园体制建设，希望带动整个自然保护地体系的发展和完善，提升生态环境保护和治理能力，同时体现全民公益性。 在落地阶段，国家公园体制建设自然是按图施工——按照《总体方案》的要求全面推进。例如，国家发改委《建立国家公园体制试点2018年工作要点》基本与《总体方案》的要求和步调一致。这项工作后来虽然主要由国家林草局接手推进，但总体工作部署仍是相似的。针对国家公园体制试点中的“权”“钱”等难题，《总体方案》明确了国家公园体制建设的主要目标和相应的体制机制保障，包括“建立统一事权、分级管理体制”“建立资金保障制度”等，其整体框架设计是合理的，是问题导向和目标导向的结合，但在落地中还存在诸多困难。
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章节目录
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4.1 中国国家公园体制建设路径
- 1.生态文明体制建设要求
- （1）重视自然资源的资产价值——确权、登记、评估、保值和增值
- （2）实现自然资源的价值——构建生态产品实现机制
- 2.其他宏观体制改革要求
- 3.国家公园体制建设的主要目标
- 1.生态文明体制建设要求
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4.2 国家公园体制机制总体框架
- 4.2.1 管理体制
- 4.2.1.1 管理单位体制
- 4.2.1.2 自然资源管理体制
- 4.2.1.3 协同管理机制
- 4.2.1.4 监管机制
- 4.2.2 资金机制
- 4.2.2.1 筹资机制
- 4.2.2.2 用资机制
- 4.2.3 日常管护制度
- 4.2.3.1 规划协调机制
- 4.2.3.2 资源保护机制
- 4.2.3.3 资源利用机制
- 4.2.3.4 责任追究制度
- 4.2.4 社区协调发展制度
- 4.2.4.1 社区共管机制
- 4.2.4.2 生态保护补偿机制
- 4.2.4.3 社会参与机制
- 4.2.1 管理体制
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4.3 国家公园体制建设的内在逻辑
- 4.3.1 与“权、钱”有关的基础性制度保障
- 4.3.1.1 统一管理机构并赋权
- 4.3.1.2 分级行使所有权
- 4.3.1.3 建立协同管理机制和财政投入为主的多元化资金保障机制
- 4.3.1.4 建立健全监管机制
- 4.3.2 与“保护”“公益”目标有关的具体操作机制
- 4.3.2.1 健全严格保护管理制度和实施差别化保护管理方式
- 4.3.2.2 完善责任追究制度
- 4.3.2.3 构建社区协调发展制度
- 4.3.1 与“权、钱”有关的基础性制度保障
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