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政府购买服务的理论与实践发展
摘要
在新公共管理之风的带动下,公共服务供给机制的变革在世界范围内铺开,各国都在尝试打破过去政府对公共服务供给的垄断,以提高公共服务供给的效率与质量。在完全私有化与政府大包大揽两个极端之间,人们寻找到了一条更为温和的道路——作为公私合作的一种形式,政府向社会组织购买公共服务的模式开始进入大众的视野。 所谓政府向社会组织购买公共服务(Purchase of Service Contract,以下简称POSC),就是从传统的政府直接供给公共服务变成采取公开招标或是财政拨款的方式,把公共服务的各种项目交给社会上有资质的机构组织,然后根据组织提供服务的质量和数量支付相关费用(王浦劬、萨拉蒙,2010)。POSC一般以弱势群体为服务对象,其承接主体以非营利组织为主,但也不乏私营企业(萨拉蒙,2008)。在美国,政府采用POSC模式提供公共服务,涵盖的领域包括就业培训、寄养服务、家庭咨询、青少年辅导、住房救济、老年人日间照顾、外来劳工健康评估等。这些内容不同于政府对自身需要的物品和服务的采购,也不同于垃圾采集、街道保洁等硬服务(hard public service),是一种人类服务(human service)或社会服务(social service)(Salamon,2002)。
关键词
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章节目录
- 第一节 导论
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第二节 政府购买服务的发展脉络
- 一 社会公共服务制度的变迁
- (一)西方国家社会公共服务制度变迁
- (二)中国社会公共服务制度变迁
- 二 政府购买服务的理论基础
- (一)打破政府垄断、鼓励私营参与的经典理论
- (二)凸显公民参与:现实问题映照下对经典理论的完善与补充
- 三 我国政府向社会组织购买公共服务的模式
- (一)从购买方与承接方的关系的角度
- (二)从购买内容的角度
- 一 社会公共服务制度的变迁
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