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德国产业政策新动向:走向保护主义?

摘要

2019年2月,德国联邦经济部公布《德国国家工业战略2030(草案)》,首次系统性地提出具有明显保护主义倾向的产业政策设想,认为德国当前主要面临三大挑战,一是颠覆性技术威胁其经济可持续发展,二是缺乏大规模企业参与全球竞争,三是竞争成本升高增加德企国际竞争压力。有鉴于此,德国联邦经济部提出巩固工业在德国国民经济中的核心地位、加强国家对经济事务干预、推动德/欧产业政策改革等一系列建议,呈现对内加大扶持力度、放松监管,对外加强戒备、划清界限的特点。德国作为欧洲经济火车头,推动其近年来加大政府对于经济事务的干预力度、向产业政策回归的原因主要有三:一是德国传统制造业优势流失、新兴创新行业后继乏力;二是国内经济下行压力增加,大联盟政府摇摇欲坠,维持经济向好成为维护默克尔政府执政合法性的重要依赖;三是国际竞争增强德国危机意识和政策调整动力。虽然德国版产业政策能够实施以及实施中面临的问题仍存在不确定性,但推动经济政策调整、发挥政府经济作用已成为德国各界共识,随着德国前防长冯德莱恩升任欧委会主席、德法形成合力,德国将其设想进一步推行至欧盟层面的可能性提高,未来中德、中欧合作阻力或增大。

作者

吴妍 中国国际问题研究院欧洲所助理研究员,主要研究方向为德国内政及中德关系。
Wu Yan

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论文目录

  • 一 《德国国家工业战略2030(草案)》内容
    1. (一)强调德国领先优势受到威胁
    2. (二)承认现存政策缺乏国际视角
    3. (三)主张巩固工业地位、丰富政策工具
  • 二 德国产业政策调整的特点
    1. (一)扩大政府产业扶持范围,重点向高端制造业和前瞻性高新技术行业倾斜
    2. (二)力推欧盟产业政策和竞争政策改革,放松对企业并购的反垄断审批条件
    3. (三)对非欧盟企业投资愈加谨慎,对外资审查愈加严格
    4. (四)主张优先进行域内合作,愈加强调自主技术和闭环产业链的重要性
  • 三 德国产业政策调整的动因
    1. (一)创新与数字化等前沿科技发展后继乏力,新一轮产业革命冲击德国传统制造业
    2. (二)经济下行压力以及内政困局加快联邦政府战略调整步伐
    3. (三)国际竞争增强德国危机意识和政策调整动力
  • 四 德国产业政策实施前景:政经联手加速推进德国产业政策落地
    1. (一)“如何变”的问题有待商榷,“需要变”的共识已经达成
    2. (二)冯德莱恩升任欧委会主席、德法联合助力德国产业政策设想走向欧盟
    3. (三)传统经济理念及内政外交困局或影响德国政策出新速度,但难阻其落地趋势
    4. (四)中德、中欧经贸竞争加剧,机遇与挑战并存

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