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我国预算绩效管理的发展演变及现实挑战
摘要
预算绩效管理在我国已推行了二十年左右。财政部在2000年左右,便开始在部分地区启动财政支出绩效评价的试点工作。湖北、河北、湖南、广西、福建等相继于2001—2002年对高校、医院等财政支出的绩效评价开展小规模试点。其后,在党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”的要求之后,广东省与浙江省开始了更大规模的试点,制度体系和组织结构更为健全。财政部也于2005年制定了《中央部门预算支出绩效考评管理办法(试行)》(财预〔2005〕86号)(已废止)。其后,各地的财政支出绩效评价工作得到进一步的推动。中国预算绩效管理政策演变历程如表2-1所示。 表2-1 中国预算绩效管理政策演变
关键词
作者
朱美丽 国务院发展研究中心助理研究员。2008年获厦门大学管理学学士学位,2012年美国宾夕法尼亚州立大学访问学者,2014年获厦门大学管理学博士学位,2014~2016年清华大学社会科学学院经济学研究所博士后。主要研究方向为公共财政、绩效预算与地方治理等。参与或主持省部级课题4项,参与地方发展规划和政策研究项目20余项,发表论文20余篇,撰写国务院发展研究中心内部研究报告10余篇。
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章节目录
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第一节 预算绩效管理的发展历程
- 一、财政支出绩效评价阶段
- 二、确立预算绩效管理阶段
- 三、整体推进全过程预算绩效管理阶段
- 四、全面实施预算绩效管理阶段
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第二节 预算绩效管理发展的成效及不足
- 一、目前已取得的进展及成效
- 1.从评价模式来看,已进入突破项目支出绩效评价传统模式的阶段
- 2.预算绩效管理理念不断增强,制度框架逐步完善
- 3.预算绩效管理工作向纵深发展
- 4.机构分工各具特色
- 5.公开透明,第三方参与力度越来越大
- 6.预算绩效目标管理取得较大进展
- 二、预算绩效管理发展的不足
- 1.预算绩效管理实践的动力主要来自党政主要领导
- 2.地方财政收支压力大,改革模式多样但绩效提升效果有限
- 3.财政部门单兵突进,未形成改革合力
- 4.预算绩效管理机制、方法与技术层面存在缺陷,绩效管理质量参差不齐
- 5.预算绩效目标落实面临较大困难
- 一、目前已取得的进展及成效
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第三节 预算绩效管理面临的挑战
- 一、价值与现实的双重挑战
- 1.预算绩效管理改革的价值目标问题
- 2.预算绩效管理发展的协商合作挑战
- 3.预算绩效管理发展的工具挑战
- 4.预算绩效管理发展的能力挑战
- 5.预算绩效管理本身的绩效挑战
- 二、改革执行者的困惑
- 1.样本构成
- 2.改革的最初目的
- 3.对预算绩效管理的认知
- 4.预算绩效管理改革实施的动力和阻力
- 5.预算绩效管理的价值取向
- 6.多套绩效管理体系并存,基层负担较重
- 一、价值与现实的双重挑战
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