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西方国家绩效预算发展的新趋势:公共价值导向
摘要
Moore提出公共价值概念是基于他对美国公共管理实践的总结与研究,这一发源于西方国家的理论概念,在部分西方国家已经得到实践与发展。我们有必要对最新的绩效预算实践加以梳理与总结,一方面从实践层面印证预算绩效管理的公共价值导向发展趋势;另一方面对公共价值理论指导下的绩效预算改革实践经验进行总结,与我国的实践进行比较,从中寻找值得我国借鉴的经验。本章对西方国家绩效预算发展最新实践的梳理基于有关国家和地区政府相关部门网站、政府预算报告、最新立法及政策方案、各种统计年报等大量第一手资料和相关文献,尽可能客观地反映有关国家和地区的政府预算绩效管理体系及改革近况。
关键词
作者
朱美丽 国务院发展研究中心助理研究员。2008年获厦门大学管理学学士学位,2012年美国宾夕法尼亚州立大学访问学者,2014年获厦门大学管理学博士学位,2014~2016年清华大学社会科学学院经济学研究所博士后。主要研究方向为公共财政、绩效预算与地方治理等。参与或主持省部级课题4项,参与地方发展规划和政策研究项目20余项,发表论文20余篇,撰写国务院发展研究中心内部研究报告10余篇。
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章节目录
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第一节 国际组织推动公民导向的新一代绩效预算
- 一、世界银行:迈向下一代绩效预算
- 1.制定绩效预算的明确改革目标
- 2.确保管理绩效预算的能力到位
- 3.通过其他改革支持绩效预算
- 4.避免信息过载
- 5.定期讨论绩效
- 二、经济合作与发展组织:强调公共利益
- 一、世界银行:迈向下一代绩效预算
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第二节 英国以公共价值框架统领绩效预算改革
- 一、英国公共价值框架
- 1.公共价值框架的构成
- 2.公共价值框架的特点
- 3.公共价值框架的优势及意义
- 二、以公共价值为基础的整体性公共服务供给——英国伯明翰市的尝试
- 一、英国公共价值框架
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第三节 法国从公民角度评价预算绩效
- 一、从公民需求出发设置绩效指标
- 二、公民参与预算过程
- 三、强化预算信息公开
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第四节 美国绩效预算发展的公共价值导向分析
- 一、战略导向的绩效管理框架
- 二、围绕目标的核心地位,建立多层次目标绩效系统
- 三、回归以机构为中心的目标设定和衡量模式
- 四、地方政府绩效预算创新:数据驱动与幸福导向
- 1.财政收入与支出特点
- 2.机构设置与管理流程
- 3.整体框架:从公共价值视角重建绩效预算
- 4.数据驱动:精准回应社会需求
- 5.预算编制:以绩效数据为基础
- 6.预算资金分配:依据成本作业法确定
- 7.预算支出评价:以居民幸福感为核心
- 8.社区参与:市民说了算的社区预算
- 9.预算透明:一揽子政府公开信息计划
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第五节 其他国家绩效预算发展的公共价值导向佐证
- 一、韩国绩效预算中的利益相关方参与
- 1.绩效预算系统
- 2.韩国绩效预算利益相关方参与的特点
- 二、战略导向与公民参与相结合的绩效预算——加拿大枫树岭市的实践
- 1.加拿大绩效管理整体框架
- 2.枫树岭市公民参与提升服务绩效的实践
- 一、韩国绩效预算中的利益相关方参与
- 第六节 国外绩效预算发展的公共价值导向解读
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