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“弱势部门”创新:“借力”策略与路径依赖

摘要

根据部门间权力关系,政府部门可以分为“强势部门”和“弱势部门”,“强势部门”拥有实质性的决策权、资源分配权以及行政审批权等权力,“弱势部门”则相反。有学者发现,在地方政府创新中,以信访、人大、政协、工会、妇联等为代表的“弱势部门”是地方重要的创新领域选择,因为部门和机构弱势说明了它们需要做的工作还很多,权还没有履行好,务还可以加强,新的措施能够改变其在权力格局中的“弱势地位”。尽管既有研究已然发现,“弱势部门”是地方政府创新中重要的创新主体和创新领域,但是对“弱势部门”创新的机理和特征仍缺乏深入研究。湖南省妇联推动的“农村妇女参与村级治理”项目,于2001年1月1日启动,在2005年第三届中国地方政府创新奖评选中荣获优胜奖。调研组在华中师范大学吴理财教授的带领下于2016年8月31日赴湖南长沙对该项目进行跟踪调查。本章尝试以湖南省妇联“农村妇女参与村级治理”项目为例,对“弱势部门”创新进行探讨,以期深化对该领域的认识与理解。

关键词

作者

吴理财 等 吴理财 安徽大学社会与政治学院院长、教授,安徽社会治理研究中心研究员,华中师范大学中国农村综合改革协同创新研究中心研究员。主要从事地方政治、乡村治理、文化治理研究。主要学术著作有China’s Township System、《从“管制”到“服务”:乡镇政府职能转变研究》、《县乡关系:问题与调适——咸安的表述》、《公共性的消解与重建》、《文化治理视域中的公共文化服务体系》等。

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“弱势部门”创新:“借力”策略与路径依赖

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章节目录

  • 第一节 农村妇女权益保护:“弱势部门”的“弱势职能”
  • 第二节 “借力”策略:项目前期做法
    1. 一 政策创新
    2. 二 机制创新
      1. (一)建立有妇联参与的村委会选举领导工作机制
      2. (二)建立试点工作机制
      3. (三)建立联合督导机制
    3. 三 宣传创新
    4. 四 培训创新
  • 第三节 路径依赖:项目后续发展
    1. 一 政策保障的后续发展:在操作化和增量化上下功夫
    2. 二 工作机制的后续发展:对考核和督导的进一步强化
      1. (一)将农村妇女参与村级治理纳入政绩考核
      2. (二)将农村妇女进村“两委”目标落实纳入换届督查内容
    3. 三 宣传工作的后续发展:以立体宣传争取话语权
      1. (一)建构立体宣传网络
      2. (二)编辑出版读物
      3. (三)表彰先进典型
      4. (四)利用地方戏曲进行宣传
    4. 四 培训工作的后续发展:强化节点培训与重点对象培训
      1. (一)强化换届前后的节点培训
      2. (二)强化对重点对象的专题培训
  • 第四节 结论

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