章节
运动式治理的结构脱耦：地方政府创新可持续的困境及反思
摘要
自改革开放以来，地方政府创新成为加快中国行政体制改革、推动社会善治的重要手段，创新也成为政府及社会共同探讨的热点话题，特别是“中国地方政府创新奖”对激发地方政府创新动力及挖掘地方政府创新经验发挥了十分重要的作用。但中国地方政府创新在实践中呈现一个循环式的悖论：尽管地方政府创新的探索层出不穷，地方政府创新可持续性的动力却不强，许多地方政府创新在经历“繁荣”以后往往会走向消亡。在这种背景下，许多学者从不同的视角，对地方政府创新可持续问题进行了研究。包国宪等在选取112个案例样本进行研究之后发现具有可持续性的创新案例（包括仍需确定的案例）只有38个，只占全部创新案例的33.9%。高新军通过对比前四届“中国地方政府创新奖”的案例也发现，“那些曾经获得了中国地方政府创新奖的项目，差不多有三分之一名存实亡了”。陈国权等通过对地方政府创新的文献梳理得出，地方政府创新的动因主要包括发展型动力、竞争型动力及压力型动力三种类型，而创新型动力直接影响了地方政府创新的路径选择及其可持续性。张玉磊从制度演化的视角，认为“创新主体多元化的需求、地方政府的适应性、创新主体的‘企业家精神’、路径依赖、地方政府间的竞合关系、创新与非正式制度的契合程度、创新的制度化能力诸多因素”，都会影响到地方政府创新的可持续性。为推动地方政府创新的可持续发展，刘伟提出地方政府创新要遵循“社会嵌入”这一理念，即“政府创新要与社会结构及社会诉求相契合，既要把社会力量及公众有效纳入到政策创新的制定与实施过程之中，同时也要把政策创新与社会环境有效衔接，这样才能推动地方政府创新的可持续性发展”。
关键词
作者
吴理财 等 吴理财 安徽大学社会与政治学院院长、教授，安徽社会治理研究中心研究员，华中师范大学中国农村综合改革协同创新研究中心研究员。主要从事地方政治、乡村治理、文化治理研究。主要学术著作有China’s Township System、《从“管制”到“服务”：乡镇政府职能转变研究》、《县乡关系：问题与调适——咸安的表述》、《公共性的消解与重建》、《文化治理视域中的公共文化服务体系》等。
检索正文关键字
章节目录
- 第一节 问题的提出
-
第二节 结构中的行动者：地方政府创新的动力分析
- 一 农村社会发展的倒逼
- 二 国家政策试点的引导
- 三 学者型官员的强力推动
-
第三节 从试点到推广：地方政府创新的运作机制
- 一 政策试点：政府体制资源的整合
- 二 常规与动员：创新的结构性扩展
- 三 “合法性再造”：创新的扩散及再生产
-
第四节 制度紊乱：地方政府创新的结构脱耦
- 一 压力型体制下地方政府创新动力的弱化
- 二 公共服务下乡背景下社会需求的脱耦
- 第五节 总结与讨论
查看更多>>>