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“三会四自一平台”：农村公共建设机制创新
摘要
众所周知，在农村税费改革之前，我国农村公共建设主要依赖农民筹资，这种农村公共建设投入体制，究其实质乃是延续着城乡二元治理逻辑，国家财政主要保障城市建设，而对农村公共建设投入过少，导致城乡公共建设严重失衡，以致城乡发展不均衡问题越发突出。农村税费改革以后，我国不但改变了农村公共建设的投入机制，而且逐年加大对农村公共建设的投入，建构了稳定增长的公共财政支持农村公共建设的新的制度安排方式，这是一个巨大的历史性进步。 然而，包括农村小型公共基础设施建设在内的农村公共建设，基本上仍然沿用政府“自上而下、包揽代建”的模式。这种模式存在诸多显而易见的问题：一是以政府为主位，对投资、使用、管理、建设和监督进行全方位把控，与村民自治提倡的农村公共建设由与之利益关联的村民民主协商、民主决策、民主监督等原则相背离；二是农村公共建设项目仅以发包的单一形式来招投标，承包商往往基于利益最大化考量，以工程建设中的偷工减料来弥补在招投标中所花费的高成本，从而影响工程质量；三是项目的申报、审批、招投标等前期工作时间较长，后期又不重视管护，这些农村公共设施建成后投入使用通常周期短且效率低；四是工程项目的运作绕开了村级组织与村民这两个受益群体，原本是惠民的工程却得不到群众认可；五是基层政府与群众沟通少，导致基层政府与群众关系进一步脱嵌、疏离。很显然，在这个模式中，项目的选择及实施行政色彩浓，群众参与度低。整个过程基本上都是政府主导的内部行为，因为缺少自下而上的农民利益表达机制，所实施的农村公共建设项目并不一定符合农民生产生活的实际需要，常常是“政府办好事、群众不满意”，甚至“好事办成坏事”，群众不但不买账还怀疑某些基层干部从中牟利、搞政绩工程，难免陷入“塔西佗陷阱”。
关键词
作者
吴理财 等 吴理财 安徽大学社会与政治学院院长、教授，安徽社会治理研究中心研究员，华中师范大学中国农村综合改革协同创新研究中心研究员。主要从事地方政治、乡村治理、文化治理研究。主要学术著作有China’s Township System、《从“管制”到“服务”：乡镇政府职能转变研究》、《县乡关系：问题与调适——咸安的表述》、《公共性的消解与重建》、《文化治理视域中的公共文化服务体系》等。
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章节目录
- 第一节 问题的提出
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第二节 “三会四自一平台”新机制
- 一 组织架构
- 二 运作机制
- 三 整合平台
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第三节 “三会四自一平台”运行机理
- 一 搭建组织平台
- 二 建立协力参与机制
- （一）村民：“权”“益”结合
- （二）乡村精英：“吸纳”与“追求”
- （三）基层政府：“倒逼”与“竞争”
- 三 构建协同治理体系
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第四节 “三会四自一平台”的限度及问题
- 一 “村民自建”的限度
- 二 “三会”运行的基本条件
- 三 基层政府的监管和服务
- 四 公共性缺失与选择性参与
- 第五节 总结
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