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东川区生态补偿助力易地扶贫搬迁模式
摘要
当前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期，也是扶贫攻坚的决胜时期。精准脱贫中国方案提出，到2020年农村贫困人口要全部实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。生态扶贫是我国精准扶贫方略“五个一批”之一。2018年8月印发的《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》要求创新生态扶贫机制，加大贫困地区生态保护修复力度，实现生态改善和脱贫的双赢。近年来，云南省在森林、湿地、生物多样性保护和水资源保护等领域探索实施了生态保护补偿机制，取得了阶段性进展。但从总体上看，全省生态保护补偿的范围仍然偏窄，补偿资金来源渠道和补偿方式仍然单一，补偿配套制度和技术服务支撑仍然不足，保护者和受益者良性互动的体制机制不完善，经济发展与环境保护矛盾日益凸显。中共十九大报告中不仅指出要坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，还重点论述了生态文明建设。生态补偿扶贫实现了生态保护补偿与精准扶贫两大政策机制的有效结合，虽然我国在政策层面开展的生态扶贫取得了一定的实践绩效，但是生态保护与精准扶贫之间的结合及相应的政策举措尚未完全整合，生态补偿扶贫的模式也并不健全，相应的生态补偿扶贫运行机制没有得到完全建立。在我国，贫困地区在空间布局上与生态脆弱地区、限制或禁止开发区、国家重点生态功能区都具有高度的重叠性，“双重县”既属于国家重点生态功能区，又是国家扶贫工作重点县。全国贫困人口的空间分布呈现集中连片的空间格局，80%的扶贫县和95%的贫困人口分布在生态环境脆弱、敏感和需要重点保护的地区。因此，易地扶贫搬迁结合生态补偿模式是生态环境改善与贫困人口脱贫致富的“双赢”方式。
关键词
作者
杨子生 二级教授，博士生导师，云南财经大学精准扶贫与发展研究院院长、全国高校“双带头人”教师党支部书记工作室负责人，兼任中国自然资源学会土地资源研究专业委员会主任等学术职务。“世界减贫背景下的昆明市脱贫模式研究”项目负责人。获省部级科技成果奖8项以及国务院扶贫办“扶贫开发工作成效第三方评估先进个人”等多项奖励。
刘智 中共昆明市委副书记，昆明市农村扶贫开发工作领导小组常务副组长，兼任昆明市委农业农村工作委员会书记。2017年5月任昆明市脱贫攻坚指挥部指挥长，2019年9月调整为昆明市脱贫攻坚巩固提升工作指挥部指挥长。
拉玛·兴高 十三届全国人大代表，昆明市第十四届人大常委会党组书记、主任。2017年5月任昆明市脱贫攻坚指挥部指挥长。负责联系并指导昆明市寻甸县脱贫攻坚工作。
熊瑞丽 昆明市政协主席、昆明市政协党组书记。在脱贫攻坚战中，负责联系并指导昆明市东川区脱贫攻坚工作。
赵学农 昆明市政府副市长，昆明市农村扶贫开发工作领导小组副组长，兼任昆明市委农业农村工作委员会副书记。2017年5月任昆明市脱贫攻坚指挥部副指挥长，2019年9月调整为昆明市脱贫攻坚巩固提升工作指挥部副指挥长。
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章节目录
- 第一节 研究目的与意义
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第二节 生态扶贫与易地搬迁融合模式的具体做法
- 一 生态补偿政策的实施
- 二 易地扶贫搬迁项目的实施
- （一）精准锁定搬迁对象
- （二）合理制定补助政策
- （三）加强组织领导，建立健全组织机构
- 三 生态扶贫模式助力易地扶贫搬迁可持续发展
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第三节 生态扶贫助力易地扶贫搬迁模式的主要成效
- 一 易地扶贫搬迁工程实施的基本效果
- 二 生态扶贫助力易地扶贫搬迁模式的扶贫效果
- 三 典型安置点生态扶贫与易地搬迁融合模式的效益调查
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第四节 生态扶贫与易地搬迁融合模式的成功经验
- 一 易地扶贫搬迁模式与生态扶贫的有机结合
- 二 因地制宜地选择易地扶贫搬迁方式
- 三 采取更加灵活的搬迁政策
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第五节 生态扶贫与易地搬迁融合模式的启示与借鉴
- 一 搬迁资金缺口大，通过各方筹措保障资金
- 二 任务重，工期紧，采取强有力措施保证项目保质保期完成
- 三 搬迁群众工作难度大，加大宣传力度动员农户
- 四 完善生态补偿政策，加强生态扶贫与易地搬迁良性互动
- 五 继续加强生态补偿制度的“深加工”，进一步促进搬迁农户致富增收
- （一）大力发展林业产业
- （二）大力发展林下经济
- （三）大力发展新型农民合作组织和示范基地
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