论文
供销合作社职能边界研究
摘要
厘清供销合作社行政管理、经济发展、行业指导职能是顺应政府职能转变的客观要求,是构建双线运行机制的重要内容,也是提升供销合作社发展活力的重要手段。供销合作社联合社的三项职能既有区别,又有联系,但从根本上讲是统一的,它们共同构成了一个有机整体,聚集到供销合作社联合社本身。其中,经济发展职能是供销合作社的核心职能,行业指导职能是供销合作社的基本职能,行政管理职能是供销合作社的拓展职能。妥善处理好供销合作社联合社三项职能,关键在于弱化行政管理职能、调整行业指导职能、授予经济发展职能,让各项职能的边界更加清晰,各职能之间减少重叠和交叉。
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论文目录
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一 供销合作社管理体制及职能演变
- (一)供销合作社职能演变
- 1.第一阶段(1949—1957):快速发展中凸显行业指导、行政管理和经济发展职能
- 2.第二阶段(1958—1994):曲折发展中仍坚守经济发展职能及行业指导职能
- 3.第三阶段(1995年至今):强化行业指导和经济发展职能
- (二)供销合作社管理体制现状
- (三)供销合作社管理体制存在的问题
- 1.职能定位不清
- 2.产权不清
- 3.激励机制不健全
- (一)供销合作社职能演变
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二 新时期厘清供销合作社职能边界的必要性
- (一)厘清供销合作社职能边界是顺应政府职能转变的客观要求
- (二)厘清供销合作社职能边界是深入推进依法行政的必然选择
- (三)厘清供销合作社职能边界是构建双线运行体制的重要内容
- (四)厘清供销合作社职能边界是提升供销合作社发展活力的重要手段
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三 供销合作社职能内涵与边界
- (一)行政管理职能内涵与边界
- 1.行政管理职能的定义
- 2.关于供销合作社是否具有行政管理职能的争论
- 3.供销合作社行政管理职能的内涵
- 4.供销合作社行政管理职能的边界
- 5.如何发挥好供销合作社行政管理职能
- (二)行业指导职能的内涵与边界
- 1.行业指导定义及职能
- 2.供销合作社行业指导职能的内涵
- 3.行业指导职能的边界
- 4.如何发挥好行业指导职能
- (三)经济发展职能的内涵与边界
- 1.经济发展职能的定义
- 2.供销合作社经济发展职能的内涵
- 3.经济发展职能的边界
- 4.如何发挥好经济发展职能
- (四)行政管理、行业指导、经济发展职能的关系
- 1.经济发展职能是供销合作社的核心职能
- 2.行业指导职能是供销合作社的基本职能
- 3.行政管理职能是供销合作社的拓展职能
- (一)行政管理职能内涵与边界
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四 建立发挥供销合作社职能作用的保障机制
- (一)以构建双线运行机制为统领,加快推进供销合作社体制机制改革
- (二)完善联合社内部治理结构,形成更加高效的市场化运行机制
- 1.切实转变行政化的思维理念和工作方法
- 2.建立符合市场经济特点的运行机制
- 3.完善评价考核制度,建立有效的激励约束机制
- (三)推进社有企业改革,增强经济发展能力
- 1.推进社有企业转型升级
- 2.完善现代企业制度
- 3.加强企业人才队伍建设
- 4.强化企业文化建设
- (四)理顺社企关系,实现由管理资产向管理资本转变
- 1.进一步理顺社企关系
- 2.积极推进社企分开
- 3.推动社有企业做大做强
- (五)建立联合合作机制,提高服务水平
- 1.树立联合与合作的理念
- 2.加强各级联合社之间的联合与合作
- 3.加强社有企业之间的联合与合作
- 4.以行业协会为纽带,建立起协会之间的联合与合作
- 5.积极争取与政府部门的联合与合作
- (六)出台供销合作社条例,为明确供销合作社职能定位提供法律依据
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