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供销合作社职能边界研究

摘要

厘清供销合作社行政管理、经济发展、行业指导职能是顺应政府职能转变的客观要求,是构建双线运行机制的重要内容,也是提升供销合作社发展活力的重要手段。供销合作社联合社的三项职能既有区别,又有联系,但从根本上讲是统一的,它们共同构成了一个有机整体,聚集到供销合作社联合社本身。其中,经济发展职能是供销合作社的核心职能,行业指导职能是供销合作社的基本职能,行政管理职能是供销合作社的拓展职能。妥善处理好供销合作社联合社三项职能,关键在于弱化行政管理职能、调整行业指导职能、授予经济发展职能,让各项职能的边界更加清晰,各职能之间减少重叠和交叉。

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  • 黄道新、黎少华,2016,《中国供销合作社史话》,社会科学文献出版社。
  • 马柏伟,2015,《坚持改革创新 完善体制机制 加快供销合作社社有企业发展》,《中国合作经济》第11期。
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  • 王艺华,2012,《供销合作社:生产流通信用合作综合发展研究》,《中国合作经济》第11期。
  • 徐旭初、黄祖辉,2006,《转型中的供销社——问题、产权与演变趋势》,《浙江大学学报》(人文社会科学版)第5期。
  • 杨少平,2001,《关于供销合作社体制创新若干问题的思考》,《中国合作经济》第12期。
  • 杨团,2013,《供销合作社要发挥优势深化改革》,《中华合作时报》9月27日。
  • 杨占科,2003,《供销社改革目标模式的几点思考》,《农业经济问题》第6期。

供销合作社职能边界研究

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论文目录

  • 一 供销合作社管理体制及职能演变
    1. (一)供销合作社职能演变
      1. 1.第一阶段(1949—1957):快速发展中凸显行业指导、行政管理和经济发展职能
      2. 2.第二阶段(1958—1994):曲折发展中仍坚守经济发展职能及行业指导职能
      3. 3.第三阶段(1995年至今):强化行业指导和经济发展职能
    2. (二)供销合作社管理体制现状
    3. (三)供销合作社管理体制存在的问题
      1. 1.职能定位不清
      2. 2.产权不清
      3. 3.激励机制不健全
  • 二 新时期厘清供销合作社职能边界的必要性
    1. (一)厘清供销合作社职能边界是顺应政府职能转变的客观要求
    2. (二)厘清供销合作社职能边界是深入推进依法行政的必然选择
    3. (三)厘清供销合作社职能边界是构建双线运行体制的重要内容
    4. (四)厘清供销合作社职能边界是提升供销合作社发展活力的重要手段
  • 三 供销合作社职能内涵与边界
    1. (一)行政管理职能内涵与边界
      1. 1.行政管理职能的定义
      2. 2.关于供销合作社是否具有行政管理职能的争论
      3. 3.供销合作社行政管理职能的内涵
      4. 4.供销合作社行政管理职能的边界
      5. 5.如何发挥好供销合作社行政管理职能
    2. (二)行业指导职能的内涵与边界
      1. 1.行业指导定义及职能
      2. 2.供销合作社行业指导职能的内涵
      3. 3.行业指导职能的边界
      4. 4.如何发挥好行业指导职能
    3. (三)经济发展职能的内涵与边界
      1. 1.经济发展职能的定义
      2. 2.供销合作社经济发展职能的内涵
      3. 3.经济发展职能的边界
      4. 4.如何发挥好经济发展职能
    4. (四)行政管理、行业指导、经济发展职能的关系
      1. 1.经济发展职能是供销合作社的核心职能
      2. 2.行业指导职能是供销合作社的基本职能
      3. 3.行政管理职能是供销合作社的拓展职能
  • 四 建立发挥供销合作社职能作用的保障机制
    1. (一)以构建双线运行机制为统领,加快推进供销合作社体制机制改革
    2. (二)完善联合社内部治理结构,形成更加高效的市场化运行机制
      1. 1.切实转变行政化的思维理念和工作方法
      2. 2.建立符合市场经济特点的运行机制
      3. 3.完善评价考核制度,建立有效的激励约束机制
    3. (三)推进社有企业改革,增强经济发展能力
      1. 1.推进社有企业转型升级
      2. 2.完善现代企业制度
      3. 3.加强企业人才队伍建设
      4. 4.强化企业文化建设
    4. (四)理顺社企关系,实现由管理资产向管理资本转变
      1. 1.进一步理顺社企关系
      2. 2.积极推进社企分开
      3. 3.推动社有企业做大做强
    5. (五)建立联合合作机制,提高服务水平
      1. 1.树立联合与合作的理念
      2. 2.加强各级联合社之间的联合与合作
      3. 3.加强社有企业之间的联合与合作
      4. 4.以行业协会为纽带,建立起协会之间的联合与合作
      5. 5.积极争取与政府部门的联合与合作
    6. (六)出台供销合作社条例,为明确供销合作社职能定位提供法律依据

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