报告
我国应对老龄化战略与老龄产业政策
摘要
中国是目前世界上人口老龄化程度最严重的国家之一，同时也是老年人口数量最多的国家。国家统计局2017年的数据显示，全国60周岁及以上人口24090万人，占总人口的17.3%；65周岁及以上人口15831万人，占总人口的11.4%。人口老龄化对市场供给与需求、社会投资消费及储蓄、政府财政收支等方面将产生深远影响，应对人口老龄化也因此上升到国家战略的层面。而发展老龄产业是应对老龄化战略的重要组成部分，老龄产业是实体支撑，产业政策不可或缺。 老龄产业政策是国家机关制定并实施的，指导和规范与老龄化相关的产业，实现更好地应对人口老龄化的一系列政策总和。首先，老龄产业和老龄事业不同，老龄事业属于公共服务事业部门，具有公益性质，主要由政府来主导；而老龄产业属于产业行业部门，具有营利性质，主要由市场来调节。其次，老龄产业政策和老龄政策不同，老龄政策是国家机关制定并实施的应对人口老龄化的一系列政策总和，它包含了老龄产业政策，老龄产业政策是老龄政策的一部分。最后，要注意老龄产业政策的特殊性，应对人口老龄化、发展老龄产业涉及医疗资源整合、社会保障完善、基础设施建设等多个方面，需要各部门、跨行业跨领域的协调与配合。
关键词
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报告目录
- 一 我国应对老龄化战略总体进展
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二 老龄产业政策的发展历程
- （一）第一阶段（2000～2012年）：鼓励民间资本参与老龄产业，发挥市场的资源配置作用，引导老龄服务业走向产业化
- （二）第二阶段（2013～2016年）：加速老龄产业发展，推进医疗与养老融合发展，进一步完善扶持老龄产业发展相关政策
- （三）第三阶段（2016年至今）：老龄产业的体系化建设，与多产业融合发展，提升老龄用品和老龄服务的品质和质量
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三 老龄产业政策的趋势特征
- （一）政策内容从以老龄服务业为主，逐渐扩展到老龄用品、老龄金融、老龄房地产、老龄旅游等多个领域
- （二）政策支持从税费优惠减免、土地供应保障，逐渐延伸到发展投资融资、直接补贴、人才培养等多个方面
- （三）引入民间资本方式从鼓励社会力量投资兴办，到推动民间资本通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等多种模式
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四 老龄产业政策存在的问题
- （一）政策体系不完整
- （二）政策融合度不够
- （三）政策可操作性不强
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