报告

中国社会保障“十三五”时期回顾与“十四五”时期发展展望

摘要

“十三五”时期,我国诸多社会保障原定的发展目标已经完成,部分任务也提前完成。“十三五”时期我国社会保障的发展成效表现在以下几个方面。一是社会保障兜底扶贫成效显著;二是社会保障制度框架不断完善与整合;三是社会保障保障人数持续增加;四是社会保障的保障维度实现个体生命周期全覆盖;五是社会保障待遇水平不断提高;六是社会保障管理体制治理现代化水平有效提升;七是国家财政在社会保障制度中的正向收入分配责任进一步加强。进入新时代,我国社会保障体系发展也面临新的形势和挑战。主要包括:相对贫困和脱贫后的返贫问题依然严重;经济下行压力较大对就业和财政的影响不容小觑;人口老龄化与养老服务供给的矛盾将十分突出;社会保障面临使救助对象过上体面生活和缩小收入差距的新要求;公平共享理念成为提升社会保障治理能力的内在机理;城镇化加速及人口跨区域快速流动与社会保障服务的便利可及性较弱矛盾突出。“十四五”时期社会保障发展的具体目标是:适应经济社会发展要求,完善社会保障制度体系,健全社会保障运行体制机制,巩固脱贫攻坚成果,探索相对贫困治理途径,实现基础养老金全国统筹,强化社会保障收入调节功能,促进社会保障公共服务发展,建设更加公平、更有效率、更可持续的多层次社会保障体系,实现社会保障事业的高质量发展。围绕上述目标,“十四五”时期社会保障发展建设的基本思路是:覆盖全民、保障适度、权责清晰、统筹发展、治理科学。“十四五”时期推进社会保障重大改革的建议:建立社会保障缓解相对贫困的长效机制,完善社会保险基金自我平衡机制,全面实现基础养老金全国统筹,加快多层次养老保障体系建设,深化医改与完善医疗保障体系,增强失业保险促进就业的功能,不断优化社会保障治理体系和管理体制,加强社会保障法制建设。

作者

王延中 中国社会科学院民族学与人类学研究所所长、研究员,中国社会科学院研究生院政府管理与政策系教授,《民族研究》和《人类学民族学国际学刊(英文版)》主编,兼任中国民族学学会会长、中国人类学民族学研究会副会长、中国民族理论学会副会长。发表《经济组织与城乡发展》《中国的劳动与社会保障问题》《社会保障与社会治理》等论著,主持“社会保障绿皮书”《中国社会保障发展报告》和“民族发展蓝皮书”《中国民族发展报告》编撰工作以及中国社会科学院西藏智库办公室工作,获国务院政府特殊津贴、新世纪百千万人才工程国家级人选、文化名家暨“四个一批”人才等称号。
龙玉其 湖南邵阳人,中国人民大学管理学博士,民政部政策研究中心博士后。首都师范大学管理学院副教授、硕士生导师、学位委员会委员、社会保障研究中心主任、社会保障学科负责人。中国社会保障学会青年委员会委员、中国社会学会社会发展与社会保障专业委员会理事。研究方向为社会保障理论与政策,主要集中在养老保障研究方面。主持国家社科基金项目2项、北京市社科基金项目2项、北京市社科联青年人才项目1项、首都师范大学博士科研启动项目1项。入选首都师范大学哲学社会科学研究青年拔尖人才、北京市青年拔尖人才培育对象、首都师范大学青年燕京学者培育对象。作为核心研究成员参与了省部级以上项目20多项。发表学术论文60多篇,出版专著3部,主编教材3部,参编著作12部。
宁亚芳

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报告目录

  • 一 “十三五”时期中国社会保障体系的发展成效
    1. (一)社会保障兜底扶贫成效显著
    2. (二)社会保障制度框架不断完善与整合
    3. (三)社会保障保障人数持续增加
    4. (四)社会保障的保障维度实现个体生命周期全覆盖
    5. (五)社会保障待遇水平不断提高
    6. (六)社会保障管理体制治理现代化水平有效提升
    7. (七)国家财政在社会保障制度中的正向收入分配责任进一步加强
  • 二 “十四五”时期社会保障体系面临的形势与挑战
    1. (一)相对贫困和脱贫后的返贫问题依然严重
    2. (二)经济下行压力较大对就业和财政的影响不容小觑
    3. (三)人口老龄化与养老服务供给的矛盾将十分突出
    4. (四)社会保障面临使救助对象过上体面生活和缩小收入差距的新要求
    5. (五)公平共享理念成为提升社会保障治理能力的内在机理
    6. (六)城镇化加速、人口跨区域快速流动与社会保障服务的便利可及性较弱矛盾突出
  • 三 “十四五”时期中国特色现代社会保障制度的发展展望
    1. (一)发展目标与思路
    2. (二)“十四五”时期推进社会保障重大政策的建议
      1. 1.建立社会保障缓解相对贫困的长效机制
      2. 2.完善社会保险基金自我平衡机制
      3. 3.全面实现基础养老金全国统筹
      4. 4.加快多层次养老保障体系建设
      5. 5.深化医改与完善医疗保障体系
      6. 6.增强失业保险促进就业的功能
      7. 7.不断优化社会保障治理体系和管理体制
      8. 8.加强社会保障法制建设

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