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“十四五”时期养老保险制度的改革与发展

摘要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会后的第一个五年规划期,是推进国家治理体系建设和实现治理能力现代化的重要时期,也是养老保险制度走向更加成熟更加定型的改革攻关时期。“十三五”时期,养老保险制度公平性、财务可持续性和适应性得到不同程度的提升,但是,在实践中养老保险制度仍然存在政策不完善、机制不健全、发展不平衡不充分等问题。“十四五”时期,因经济增速下调、人口老龄化加剧和就业结构变化等多重挑战的影响,我国应努力通过完善居民和个体从业人员参保政策、落实全国统筹、推进制度参数式调整改革和健全管理服务体系等具体改革措施,努力实现构建覆盖全民、多元主体共担、保障水平适度、效率提升和发展持续的养老保险制度体系的改革目标。

作者

房连泉 ,中国社会科学院社会发展战略研究院研究员。
刘桂莲 ,首都师范大学讲师。
谭中和 ,中华人民共和国人力资源和社会保障部劳动和社会保障科学研究院副院长、研究员。

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“十四五”时期养老保险制度的改革与发展

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报告目录

  • 一 “十三五”时期养老保险制度的发展回顾
    1. (一)取得的主要成就
      1. 1.加快出台政策,助力多层次养老保险制度体系建设
      2. 2.全面开展全民参保计划,推进实现从“制度全覆盖”迈向“人群全覆盖”
      3. 3.稳步提高养老保险待遇水平,筑牢民生安全保障网
      4. 4.养老保险制度重点领域的多项改革取得突破性进展
    2. (二)存在的主要问题
      1. 1.基本养老保险基金统筹层次低,公平性不足
      2. 2.城镇职工基本养老保险基金自平衡能力和财务可持续性面临挑战
      3. 3.多层次养老保险制度体系发展不平衡
      4. 4.基本养老保险制度适应性不强
  • 二 “十四五”时期基本养老保险制度发展面临的形势和任务
    1. (一)“十四五”时期养老保险制度发展面临的主要形势
      1. 1.经济增长速度下调
      2. 2.人口老龄化导致抚养比不断提高
      3. 3.新型城镇化和就业结构的变化
      4. 4.社会结构变化对养老保险制度体系建设提出更高要求
    2. (二)“十四五”时期养老保险制度发展的总体任务
      1. 1.制度体系完善,运行机制健全
      2. 2.实现基本养老保险的人群全覆盖
      3. 3.稳步提高养老金保障水平
      4. 4.建立基本养老保险财务可持续长效机制
      5. 5.实现基本养老保险全国统筹,促进人员合理流动
      6. 6.建立健全社会保险经办管理体系
  • 三 “十四五”时期养老保险制度改革的具体建议
    1. (一)统筹推进城乡养老保险制度,实现各类就业群体全覆盖
      1. 1.进一步提高参保覆盖率
      2. 2.完善城乡居民参保政策
      3. 3.完善养老保险制度衔接政策
    2. (二)实现基本养老保险全国统筹
    3. (三)推进养老保险制度参数改革,有效提升制度财务可持续性
      1. 1.实施渐进式延迟退休年龄政策
      2. 2.提高最低缴费年限
      3. 3.建立科学、合理的基本养老金调整机制
      4. 4.加大推进养老基金投资运营,实现基金保值增值
    4. (四)探索建立遗属待遇和病残津贴制度
      1. 1.规范遗属待遇政策
      2. 2.建立病残津贴制度
    5. (五)健全管理服务体系,提高管理服务水平
      1. 1.进一步整合经办管理服务资源
      2. 2.加强基层公共服务平台建设
      3. 3.优化经办模式和服务手段,提升信息化建设和应用水平

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