报告
我国检察公益诉讼制度的新发展与新挑战
摘要
本报告以2017年7月1日至2019年10月30日的实证数据为基础,对行政诉讼法和民事诉讼法修法之后检察公益诉讼司法实践在案件数量、办案重心、案件范围、办案流程等方面的发展态势进行了细致分析。从内、外部因素的变化角度对检察公益诉讼变化的原因进行了深入探讨。在此基础上,本报告从内、外、广、深四个维度提出了推动检察公益诉讼制度完善的若干建议。
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一 我国检察公益诉讼制度正式确立后的新发展
- (一)办案数量明显增加、诉前履职率略降、行政公益诉讼起诉案件量锐减
- (二)部分非试点地区办案动力强健、东中西部办案各有特点、基层检察院是办案主力军
- (三)办案重点转移、民事公益诉讼案件量快速增加、刑事附带民事公益诉讼案件量逆袭
- (四)受案范围稳步拓展、五大领域案件的办案比重差逐步减小
- (五)法检积极探索审理规则,完善、推动鉴定机制改革
- (六)检察公益诉讼程序规则尚不完备,案件数量分布极其不均,败诉率也不容小觑
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二 检察公益诉讼新发展的内外部原因剖析
- (一)内部环境的变化:设置机构、配备人员、重构体系
- 1.设置公益诉讼、未成年人检察部门(办案组)专门办理公益诉讼案件
- 2.合理配置办案力量
- 3.重构检察业务体系
- (二)外部环境的演变与发展:党委与人大支持发挥关键作用
- (一)内部环境的变化:设置机构、配备人员、重构体系
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三 如何回应检察公益诉讼实践的挑战
- (一)内部:实现公益诉讼检察与三大检察的内部融合
- (二)外部:如何建立公益诉讼检察与法治政府的耦合
- (三)广度:检察公益诉讼受案范围如何拓展
- (四)深度:如何深入建构符合需要的检察公益诉讼机制
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