报告
“条块协同”破解基层执法难题
摘要
针对屡禁不止的砂石盗采现象，北京市平谷区政府自2017年起探索出三协同执法机制。采用“乡镇吹哨，部门报到”“一门主责，其他配合”“部门要求，乡镇落实”三种链条方式，在乡镇与部门之间、部门与部门之间开展协同执法。通过建立问题清单、权责清单、绩效清单和警示清单，强化问题导向，明确职责权限，加强考评监督。三协同执法机制打破现有层级划分和部门壁垒，纵横结合，力量下沉，通过整合资源、建立制度和过程控制，破除了以往“运动式执法”的弊端，结束了“条强块弱”“条专块难统”的局面，实现了执法常态化，为破解基层治理难题、推进法治政府建设提供了有益经验。
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报告目录
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一 砂石盗采屡禁不绝，运动执法难以为继
- 1.纵横缺乏联动，查处违法不及时
- 2.区级部门履职率低，执法效能低下
- 3.人员考核监督不到位，机构责权不匹配
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二 解困：实践催生三协同链条式执法
- （一）链条式执法是根本
- （二）清单梳理是核心
- （三）人、技、考、责保障是关键
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三 评析：在法治轨道上创新执法机制
- （一）尊重法制现实，防范法律风险
- （二）以清单为抓手督促履职尽责
- （三）建立高效工作机制，形成执法合力
- （四）树立程序意识，搭建立体化考评问责机制
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四 结语：充实乡镇权力，走上综合执法道路
- 1.开展“化学融合”，实现综合执法
- 2.为乡镇赋权，从“基层管理”走向“基层治理”
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