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河南省乡镇政府公共服务供给状况调查分析

摘要

本报告以社会治理河南省协同创新中心“河南省乡镇政府服务能力建设调查问卷”的数据及对河南省新密市A镇近两年来多次实地调查获取的资料为依据,对河南省的乡镇公共服务供给现状、困境进行整体分析评估。调查结果显示:乡镇政府公共服务职能近两年来明显加强,公共服务工作明显增加;发展经济、精准扶贫是当前乡镇政府在公共服务供给中投入精力最多的工作;公共服务多元主体中,县、乡党委政府发挥着村庄公共服务供给的主导作用,社会力量作用较弱;公共服务信息化已经起步,有较大提升空间。当前,河南省基层政府社会治理主要面临的困难与问题有:人才不足和财政收入不高是制约乡镇发展的主要因素;乡镇干部能力制约公共服务能力;乡镇政府财权与事权不匹配;村庄自我服务能力不足。为此,建议转变乡镇政府职能,提升公共服务组织能力;完善公共服务供给机制,健全农村公共财政体系;加强乡镇干部队伍建设,提高乡镇政府干部能力;推动社会力量参与,建立多元化的公共服务供给模式;加快乡镇公共服务信息化建设,提升乡镇社区服务能力。

作者

樊红敏 ,郑州大学政治与公共管理学院教授,博士生导师。
樊琳琳 ,郑州大学政治与公共管理学院2018级硕士研究生。
王鑫鑫 ,郑州大学政治与公共管理学院2019级硕士研究生。

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河南省乡镇政府公共服务供给状况调查分析

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章节目录

  • 一 河南省乡镇政府公共服务供给状况分析框架
  • 二 数据来源和样本描述
  • 三 河南省乡镇公共服务供给现状分析
    1. (一)乡镇政府公共服务职能近两年来明显加强,但发展经济仍是其主要职能
    2. (二)县、乡党委政府发挥着村庄公共服务供给主导作用,村庄自我服务有效补充农村公共服务不足
    3. (三)县级政府是乡镇公共服务供给资金投入的主要来源,基础设施建设在公共服务投入中占比最高
    4. (四)公共服务信息化已经普及,但仍有较大提升空间
    5. (五)乡镇公共服务供给仍以行政化方式为主
  • 四 乡镇政府公共服务供给存在的问题及根源
    1. (一)存在的问题
      1. 1.乡镇政府公共服务职能履行“软化”“悬浮化”现象突出
      2. 2.乡镇公共服务财政能力不足
      3. 3.乡镇公共服务供给方式单一
      4. 4.公共服务信息化程度高,但使用滞后
    2. (二)乡镇政府公共服务供给的影响因素
      1. 1.乡镇政府压力型体制困境
      2. 2.乡镇干部能力制约公共服务能力
      3. 3.乡镇政府财权与事权不匹配
      4. 4.村庄自我服务能力不足
  • 五 完善乡镇政府公共服务供给的对策建议
    1. (一)推进乡镇政府机构改革,加强公共服务职能履行
    2. (二)完善公共服务供给机制,健全农村公共财政体系
    3. (三)加强乡镇干部队伍建设,提高乡镇政府干部能力
    4. (四)推动社会力量参与,建立多元化的公共服务供给模式
    5. (五)加快乡镇公共服务信息化建设,提升乡镇政府服务能力

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