报告
专项债的目标、风险及对策
摘要
专项债具有两大目标定位：一是中国实现财政逆周期调控的重要政策工具，二是政府投资的融资工具。专项债在实际运行中发挥了一定的积极作用，然而也存在着诸多风险隐患，包括与地方基建融资需求的匹配度不够、与土地市场不确定性叠加的风险、显性债务隐性化的风险，以及与PPP融合发展的不确定性等。基于分析，本文提出了继续发挥专项债对稳增长的激励作用、探索专项债与PPP的搭配使用方式、优化专项债分配结构、建立专项债的全面风险报告制度、完善专项债的绩效管理制度、推动专项债的市场化运作等建议。
作者
王志刚 ，经济学博士，中国财政科学研究院宏观经济研究中心副主任、财政大数据研究所所长，研究员，主要研究方向为宏观经济、公共政策评估、政府债务。
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报告目录
- 一 专项债相关研究综述
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二 专项债的目标与风险
- （一）专项债的目标定位：融资与政策工具
- （二）专项债与地方基建融资需求难匹配
- （三）专项债规模扩大与土地市场不确定性叠加的风险
- （四）专项债存在显性债务隐性化风险
- （五）专项债和PPP的融合发展存在不确定性
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三 专项债优化的对策建议
- （一）继续发挥专项债对稳增长的激励作用
- （二）探索专项债与PPP的搭配使用方式
- （三）优化专项债分配结构
- （四）建立专项债的全面风险报告制度
- （五）完善专项债的绩效管理制度建设
- （六）推动专项债的市场化运作
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