报告目录

• 一 政府引导基金概述与发展状况
  1. （一）概念与目的
     1. 1.政府联合财政资金与社会资本共同设立政策性金融工具
     2. 2.着力解决宏观经济长期结构性问题
     3. 3.改善财政资源支持国家创新驱动发展的有效性
  2. （二）发展状况分析
     1. 1.数量与规模经历迅猛发展，逐步归于均衡
     2. 2.国家和省级引导基金规模进入平稳状态
     3. 3.产业基金为主，创投基金比重较低
     4. 4.地域结构明显，集中分布于沿海发达省份
     5. 5.投资回报主要来源于IPO和并购，回报率趋于稳定
• 二 政府引导基金作用机制的理论依据
  1. （一）政府引导基金投资的外溢效应
  2. （二）金融部门市场失效现象
  3. （三）政策信号的引导、增信、稳定作用
  4. （四）国家创新发展的推动器作用
  5. （五）科技创新发展过程中的公共风险管理
• 三 政府引导基金的组织形式与运营模式
  1. （一）组织形式
  2. （二）运营模式
     1. 1.政府引导基金以政府结合社会资本共同出资的模式发起
     2. 2.政府引导基金可以设计单层架构或母子基金双层架构
     3. 3.政府引导基金以委托管理提升投资决策专业化程度
• 四 政社合作投资模式的提质作用与有效性分析
  1. （一）政府引导基金对财政政策的提质作用
     1. 1.增加财政扶持创新企业的成功概率
     2. 2.减轻企业对财政资源的依赖性
     3. 3.促进私人部门创新与风险投资市场良性发展
     4. 4.优化地方政府投资竞争状态
     5. 5.防范化解科创发展过程中的公共风险
     6. 6.助力基础研究成果的商业应用转化及升级
  2. （二）政府引导基金的有效性分析
• 五 政府引导基金发展过程中蕴含的风险
  1. （一）统计信息失序误导宏观决策的系统性金融风险
  2. （二）实际运作不规范积累财政隐性债务的风险
  3. （三）偏离市场化行为导致私人部门资本挤出风险
  4. （四）投资进度缓慢导致资金闲置的机会成本风险
  5. （五）政策性金融工具的管理运营风险和国际政治风险
• 六 风险防控与优化发展路径
  1. （一）充分评估设立基金的市场情况
  2. （二）健全顶层设计监管框架
  3. （三）强化公共管理部门风险容错意识
  4. （四）平衡政策性金融服务的政策与市场目标
  5. （五）坚持政府引导基金在国家治理现代化中的创新驱动作用