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农村集体产权制度改革的探索、难点与路径优化
摘要
随着农村工业化与城市化的不断推进,农村集体资产产权不清、利益分配机制不完善等问题越来越突出,农村集体产权制度改革势在必行。本文基于农村集体产权制度改革南京市的实践,总结了农村集体产权制度改革的进展、成效与经验。在此基础上指出了当前改革中存在的问题——社员配股较为简单、股权管理方式不完善、股权权能还不够完善、村社政经分离推进缓慢、改革红利未能充分释放,剖析了问题产生的深层次原因,最后针对性地提出深化改革的方向与配套政策。
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章节目录
- 引言
-
一 南京市农村集体产权制度改革的进展
- (一)试点工作推进
- 1.建立组织领导体系
- 2.强化工作推进机制
- 3.组织开展培训宣传
- 4.推动跨部门协作
- (二)具体措施实施
- 1.全面推进清产核资
- 2.合理界定集体成员资格
- 3.优化设置集体资产股权
- 4.开展股权固化及股份权能改革
- 5.探索开展村社分设试点
- 6.组建联合社抱团发展
- 7.探索拓展量化范围
- 8.试行村账村管模式
- 9.促进农村产权公开流转
- (一)试点工作推进
-
二 农村集体产权制度改革成果显著
- (一)改革的主要成效
- (二)改革的主要经验
- 1.三种模式构建农村产权交易市场,实现要素流动增值
- 2.三类方式助推多方增收,保障社员财产权利
- 3.三个“统一”强化“三资”监管,探索推进村账村管
-
三 改革中存在的主要问题与成因
- (一)改革内容还需进一步深化
- 1.社员配股较为简单
- 2.股权管理方式不完善
- 3.股权权能还不够完整
- 4.村社政经分离推进缓慢
- 5.改革红利未能充分释放
- (二)影响改革进一步推进的原因
- 1.基层改革动力不足
- 2.产权制度改革成本过高
- 3.公共服务职能难以摆脱
- 4.制度设计有待完善
- 5.政策支持保障还需加强
- (一)改革内容还需进一步深化
-
四 深入推进农村集体产权制度改革的建议
- (一)统一思想、提高能力,调动基层改革积极性
- (二)村社分设、政经分离,探索高效治理新模式
- (三)创新股权设计,探索建立开放型股权结构
- (四)分类引导、适度扶持,创新集体发展新途径
- (五)加快完善产权交易体系,搞活集体股权
- (六)健全公共产品供给体制,完善税收及配套政策
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