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B.2 四川城镇化发展前景展望

摘要

本报告分别从“十四五”规划、成渝地区双城经济圈上升为国家战略、大力推进绿色城镇化三个背景探讨新时代四川新型城镇化面临的新形势、呈现的新变化以及孕育的新契机。在此基础上,结合四川城镇化所处的阶段特征,从健康韧性城市、绿色生产生活方式、空间规划、补齐基础设施与公共服务短板、城市与社区治理、新经济新动能、统筹城乡发展等方面提出若干建议。

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  • 黄奇帆:《公共卫生领域需要供给侧全面改革》,《中国经济周刊》2020年第3、4期合刊
  • 王萍:《健康城市的中国方案——专访世界卫生组织驻华代表高力》,《环球》2019年第9期。
  • 盘和林:《未来社会治理新趋势:大数据+网格化实现防控精准化》,全景网,2020年3月4日,http://www.p5w.net/weyt/202003/t20200304_2384292.htm。

B.2 四川城镇化发展前景展望

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“四川省城镇化发展报告2020”课题组

摘要:

本报告分别从“十四五”规划、成渝地区双城经济圈上升为国家战略、大力推进绿色城镇化三个背景探讨新时代四川新型城镇化面临的新形势、呈现的新变化以及孕育的新契机。在此基础上,结合四川城镇化所处的阶段特征,从健康韧性城市、绿色生产生活方式、空间规划、补齐基础设施与公共服务短板、城市与社区治理、新经济新动能、统筹城乡发展等方面提出若干建议。

关键词:“十四五”规划 双城经济圈 城镇化 城市治理

B.2 四川城镇化发展前景展望

伴着我国社会主要矛盾的历史性变化,以及内外部环境的深刻变化,四川城镇化进入新的阶段,处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期。“十四五”规划即将确立新的发展主题与主线,成渝地区双城经济圈上升为国家战略,绿色发展转型期推进绿色城镇化更为迫切,这些都将给四川城镇化带来深远影响,并使未来四川城镇化呈现一系列新的趋势性特征。系统梳理四川城镇化发展面临的新形势、呈现的新变化以及孕育的新契机,研究新形势下推进四川城镇化可持续发展的应对策略,具有重要意义。

一 “十四五”规划背景下四川城镇化新趋势

按照党中央的战略部署,2020年要决胜全面建成小康社会,完成“十三五”规划设定的目标,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。从2021年开始,国家将进入“十四五”时期(2021~2025年),这是一个承前启后、继往开来的重要发展阶段,既要巩固提升全面建成小康社会成果,又要为实现第二个一百年第一阶段的奋斗目标即基本实现社会主义现代化开好局。“十四五”期间,四川新型城镇化也将面临新的形势,呈现新的趋势。

(一)“十四五”期间四川城镇化将保持较快增长

截至2019年底,中国常住人口城镇化率达到60.6%,四川常住人口城镇化率达到53.8%,与全国平均水平还存在6.8个百分点的差值,这意味着四川的城镇化水平有较大提升空间。四川城镇化率较2015年提高了6.1个百分点,远高于全国增长率,百万人口大城市达到7个,每年向城镇转移人口超过100万人,城镇化已经进入加快发展阶段。可以预见,随着“一干多支”发展战略深入推进,成都国家中心城市竞争力和国际影响力不断提升,成德眉资同城化进程加快,成渝相向发展布局加速,四川城镇化水平将持续提升。同时,乡村振兴战略深入实施,城乡融合发展的步伐也进一步加快,四川成都西部片区8个区县、7600多平方公里被纳入国家城乡融合发展试验区,城乡结构将发生根本性改变。

(二)四川城镇化的重点转向提高城镇化发展质量

“十四五”期间,我国将由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家,处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期,经济发展的内涵发生了很大变化,由高速增长转向高质量发展。推动高质量发展将成为“十四五”的核心主题,经济发展质量变革、效率变革、动力变革将进一步深化。在这样的形势下,四川城镇化也将由规模扩张式的增长转向推进城镇化发展质量的提升,需要将高质量推动人口城镇化、高效率配置土地资源,并将形成高效的城乡治理体系放在核心地位。四川城镇化进程进入高质量发展阶段,就要直面城镇化中后期人口分布加速分化的趋势,同步推进产业集聚、城市功能完善和人口集聚,促进产城人紧密融合,建立以人口为导向的要素资源配置机制。

(三)中心城市、都市圈和城市群成为高质量发展新型动力系统

“十四五”期间,我国经济空间结构将发生深刻变化,各类要素向中心城市、城市群、都市圈聚集流动的趋势更加明显,目前我国长三角、京津冀、粤港澳大湾区三个城市群以5%的国土面积集聚了超过23%的人口以及40%的GDP。在这样的形势下,四川省将成德眉资同城化提升到全省重大战略层面,也是强化成都极核带动作用的重要举措。该都市圈地区生产总值约为2万亿元,占全省将近50%。《成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设三年行动计划(2020~2022年)》提出力争到2022年,区域地区生产总值突破2.7万亿元。这将使成德眉资以都市圈为单元跻身世界大都市行列,支撑成渝地区建设中国经济重要增长极。

(四)新经济应用场景将在城市大量落地

新一轮技术革命蓬勃兴起并持续渗透经济社会各个领域,推动现有产业形态、组织深刻变革,创新动力不断增强。新经济形态不断涌现,在线教育、远程办公、视频会议、在线文创娱乐、旅游在线展示、运动健身在线指导、家庭医疗健康服务、在线问诊与心理咨询服务、生鲜电商、在线物品采购与订餐服务等日益普及。新服务模式不断裂变,如云游博物馆、直播带货、共享业态等。消费互联网逐步迈向产业互联网,数字化打通了供需两端,通过平台大数据实现了产能供需的优化配置,支撑制造资源泛在链接、弹性供给。新基建加速布局,产业互联网不仅应用在工业制造、智能制造领域,还可能向智能社会转变。信息技术应用场景更加多元,智慧城市深入推进。充分利用数字经济优势对四川城镇化而言是一次弯道超车的绝佳机遇。

二 成渝地区双城经济圈建设背景下四川城镇化新趋势

2020年1月3日,习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议,首次提出“成渝地区双城经济圈”概念,明确建设“两中心两地”的重大要求。2020年4月9日,国家发展和改革委员会印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》,明确将成渝地区双城经济圈建设纳入28项重点任务之一。

(一)四川城镇化的地位和作用将进一步提升

成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略,其战略牵引力、政策推动力、发展支撑力前所未有,必将把四川城镇化推向新的高潮。推动成渝地区双城经济圈建设,“一干多支”发展战略搭上国家战略快车,使四川城镇化战略地位凸显、战略潜能加速释放,成都国家中心城市竞争力和区域带动力将得到有力提升,同时重点节点城市的支撑作用将不断增强。四川城镇化将进入更加注重极核带动、差异化协同的新阶段,空间动力持续增强,人口加速向中心城市和城市群、都市圈集聚,百万人口大城市以及50万以上人口中等城市数量将引来新突破,内需潜力将得到有效释放。

(二)四川城镇化短板将加快补齐并积蓄增长后劲

四川城镇化长期存在基础设施薄弱、公共服务供给不足、城乡治理面临诸多挑战等突出短板。通过成渝地区双城经济圈建设,国家将提速完善基础设施新布局,推动一批奠基长远的重大工程项目落地,加快补齐四川城镇化发展短板、积蓄增长后劲。尤其是在前瞻布局新型基础设施建设方面,争取更多国家重大科技基础设施、科教基础设施和引领技术创新平台在四川布局,加快建设完善5G、工业互联网、物联网等信息基础设施,合理布局人工智能平台、大数据中心、超算中心、区块链网络等。在公共服务、社会保障、应对人口老龄化、生态环境建设等领域的短板也有望得到补齐,较好增进民生福祉和提升发展质量。

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报告目录

  • 一 “十四五”规划背景下四川城镇化新趋势
    1. (一)“十四五”期间四川城镇化将保持较快增长
    2. (二)四川城镇化的重点转向提高城镇化发展质量
    3. (三)中心城市、都市圈和城市群成为高质量发展新型动力系统
    4. (四)新经济应用场景将在城市大量落地
  • 二 成渝地区双城经济圈建设背景下四川城镇化新趋势
    1. (一)四川城镇化的地位和作用将进一步提升
    2. (二)四川城镇化短板将加快补齐并积蓄增长后劲
    3. (三)高品质生活宜居地将成为新的发展优势
    4. (四)城乡融合发展体制机制将进一步完善
  • 三 绿色城镇化背景下的四川城镇化新趋势
    1. (一)价值观、发展理念与消费行为重塑
    2. (二)绿色发展成为四川城镇化新动力
    3. (三)美丽城镇与美丽乡村成为重要载体
    4. (四)“无废城市”建设成为城镇化新趋向
  • 四 推进四川城镇化可持续发展的若干建议
    1. (一)更深刻地贯彻以人为本的基本遵循,建设健康韧性城市
    2. (二)重塑生态文明价值观,将绿色生产生活方式贯穿城镇化进程
    3. (三)强化国土空间规划,更加注重空间治理与生活圈布局
    4. (四)强化基础设施薄弱环节,补齐公共服务领域短板
    5. (五)加强城市治理,将治理进一步向社区治理下沉
    6. (六)融入新的科技与产业革命,发展新经济、培育新动能
    7. (七)统筹城乡发展,促进乡村全面振兴

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