报告

B.8 在新型城镇化进程中四川省特色小镇建设的现状与分析

摘要

培育发展特色小镇已经成为新型城镇化建设的重要抓手,也是供给侧结构性改革的重要助推器,更是推进我国城乡统筹发展的重要平台。四川省小镇数量初具规模、类型多样,特色小镇建设已有一定基础,全省共有20个小镇入围中国特色小镇,数量位居全国第四。但不容忽视的是,四川省的特色小镇在建设过程中仍然存在城镇化发展水平偏低、公共服务不对等、同质化现象明显等问题。最后,从因地制宜、市场为主、创新理念、突出特色等方面提出推进四川特色小镇建设的建议。

作者

周杰 四川省社会科学院产业经济研究所助理研究员,主要研究方向为产业经济。

参考文献 查看全部 ↓
  • 陈炎兵、姚永玲:《特色小镇——中国城镇化创新之路》,人民出版社、中国致公出版社,2017。
  • 张合军、大林、陈放等:《中国特色小镇发展报告2017》,中国发展出版社,2017。
  • 文丹枫、朱建良、眭文娟:《特色小镇理论与案例》,经济管理出版社,2017。
  • 邱玥、陈恒:《特色小镇建设,如何不违初衷》,《光明日报》2017年1月24日。
  • 李强:《特色小镇是浙江创新发展的战略选择》,《中国经贸导刊》2016年第4期。
  • 林玮:《特色小镇建构的四种理论形态:发生、阶段、类型与功能》,《中共杭州市委党校学报》2017年第6期。
  • 盛世豪、张伟明:《特色小镇:一种产业空间组织形式》,《浙江社会科学》2016年第3期。
  • 周莉雅、李晓清:《江苏特色小镇创建的思考与启示》,《中国经贸导刊》2017年第5期。
  • 周鲁耀、周功满:《从开发区到特色小镇:区域开发模式的新变化》,《城市发展研究》2017年第1期。
  • 孙超英、赵芮:《推进四川特色小镇建设的若干思考——基于四川发展特色小镇的SWOT分析》,《中共四川省委党校学报》2016年第9期。
  • 宋眉:《新型城镇化和特色小镇建设中的传统文化资源》,《浙江科技学院学报》2017年第8期。
  • 朱建江:《城乡一体化视角下的上海特色小镇建设》,《科学发展》2017年第11期。

B.8 在新型城镇化进程中四川省特色小镇建设的现状与分析

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周杰

摘要:

培育发展特色小镇已经成为新型城镇化建设的重要抓手,也是供给侧结构性改革的重要助推器,更是推进我国城乡统筹发展的重要平台。四川省小镇数量初具规模、类型多样,特色小镇建设已有一定基础,全省共有20个小镇入围中国特色小镇,数量位居全国第四。但不容忽视的是,四川省的特色小镇在建设过程中仍然存在城镇化发展水平偏低、公共服务不对等、同质化现象明显等问题。最后,从因地制宜、市场为主、创新理念、突出特色等方面提出推进四川特色小镇建设的建议。

关键词:特色小镇 特色产业 新型城镇化

B.8 在新型城镇化进程中四川省特色小镇建设的现状与分析

特色小镇不是传统行政意义上的小城镇,而是具有一定的空间独立性,并且有明确产业定位和文化内涵,具有休闲旅游、美丽宜居等多种功能的项目集合体。特色小镇应具备特色鲜明的产业形态、和谐美丽的宜居环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的基础设施、充满活力的体制机制等。

一 特色小镇在新型城镇化进程中的作用

(一)特色小镇有利于探索多元化的城镇化途径

我国自然环境多种多样,各个地区的发展进程不平衡,发展水平参差不齐,地区之间差距较大,所以各个地区的城镇化模式不完全相同。特色小镇可以选择在任何一个城市地区或农村地区的独立镇(或聚集点)内开展建设。同时,特色小镇又分为特色旅游资源、特色产业、双创空间、商业贸易、红色旅游等多种类型与模式。这种在全国范围内“大分散、小集中”的小镇布局,有利于针对不同地区的资源禀赋、发展现状和地域特点,积极探索多模式、多类型、多层次、多元化的新型城镇化途径,在全国范围形成“多梯度”的城镇化发展模式。

(二)特色小镇有利于完善我国城镇体系结构

经历了多年的快速发展,我国传统城镇化进程面临市民城镇化滞后于土地城镇化、大量农业转移人口难以融入城市、城乡二元结构明显、生态环境破坏较为严重等问题。全国数量庞大的小城镇目前仍发挥着重要的集聚人口和社会稳定器的功能,是推进新型城镇化的重要平台。特色小镇是拥有明确的产业定位、丰富的文化内涵、休闲旅游功能、生态宜居和一定的社区功能的空间,是旅游景区、产业聚集区、城乡一体化、城乡融合的新型城镇化发展模式。特色小镇将城镇化发展的问题和矛盾都集中落实在特定空间,各地根据自身的发展特点与定位,积极探索解决途径。积极推进特色小镇培育建设,有利于增强小城镇发展动力,加快新型城镇化进程;有利于改善小城镇发展面貌,提高人民群众的生活质量和生活水平;有利于完善全国大中小各类城镇相互联系、相互依托的城镇体系结构。

(三)特色小镇有利于增强区域有效供给能力

作为以创新为导向的产业空间组织新形式,特色小镇相比传统小城镇,其发展模式更多体现出“内涵发展”“创新导向”的特征。通过对特色产业的精准定位,进而吸引资本、科技、人才、信息等各类高端要素的集聚,发挥规模经济优势。同时,特色小镇的培育建设过程中,十分注重深挖当地历史、人文等各类要素资源,有力地推动了当地生产要素与人文历史资源的结合,创新区域供给方式,促进各类生产要素资源实现最大的经济效益,加快区域产业转型升级,优化区域供给格局,进而助推区域经济增长动力转换。

(四)特色小镇有利于促进城乡一体化发展

城乡一体化需要把工业和农业、城市和乡村作为一个系统整体进行统筹谋划,而特色小镇作为城乡间的纽带,将城市与乡村联结起来,有利于打通新型城镇化过程中城镇生产要素与乡村生产要素的流通渠道,在有限的空间范围内,打造一个产城融合的空间,有利于在规划设计、产业互动、市场体系、社会保障、公共服务等方面促进城乡一体化发展,构建城乡统筹新平台,使小镇的居民能够平等享受各项基本权益和公共服务。特色小镇建设将生产空间、生活空间、生态空间进行有机融合,提高城镇居民生活质量。挖掘传承历史文化遗产,体现出特有的地域文化,解决“大城市病”的同时兼顾乡村发展,有利于实现城乡一体化的发展。

二 四川省特色小镇的建设现状

我国东、中、西部地区分别有174个、86个和143个小镇入围住建部公布的两批中国特色小镇(2016年、2017年),四川省共有20个小镇入围,是全国排名第四、西部地区特色小镇数量最多的省份。四川省委和省政府一直重视全省的特色小镇开发与培育工作,通过多年的改革试点镇建设、全国建制镇试点、“百镇建设行动”等一系列活动,取得了一定成效,为全省特色小镇的建设奠定了一定基础,并仍然在积极探索特色小镇发展的新路径和新方法。

(一)产业支撑增强,承载能力提升

产业是支撑特色小镇获得持续内生动力的最关键要素。四川省的小镇建设一直注重深挖当地的产业特色,如2013年在全省范围内开展的“百镇建设行动”就是按照“3+N”的发展模式(以特色工业、商贸物流、旅游休闲镇为基础,积极发展生态宜居、创新创业、现代农业、教育医疗、传统民居等新型产业镇)来指导全省试点示范镇根据自身不同的区域特点、资源禀赋和产业基础来发展当地特色产业。充分利用各个小镇不同的自然、历史、文化和产业优势,精准定位产业发展方向,加大产业投资力度,不断提升试点镇的产业集聚发展水平。经过多年的建设,四川省目前已经初步形成95个工业镇、107个商贸镇和98个旅游镇,这些试点镇基本上实现了特色产业的“立镇强镇富镇”,同时在空间分布上还与全省新型城镇化的空间布局保持高度一致。这些按照产业分类来进行培育发展的产业小镇为全省特色小镇的建设奠定了基础。

(二)数量初具规模,小镇类型多样

四川省自然风光、文物古迹、特色文化、特色建筑等资源丰富。四川省地形复杂多样,平原、丘陵、山地、高原等不同的地理类型都使小镇拥有风格迥异的面貌。同时,四川省文化历史悠久,现有的古蜀文化、民俗文化、三国文化、红色文化等都造就了全省大量具有深厚历史文化底蕴和鲜明民俗风情的特色小镇。四川省现存有一定价值的古镇仍有100多个,数量位居全国第一,这些古镇保留的旅游休闲要素都成为培育以自然风光、特色农业、民俗古镇三大特色为主的四川特色小镇必不可少的重要资源禀赋,可以进一步挖掘、融合、转化、创新小镇文化内涵。基于资源禀赋、产业基础、交通设施和发展特色等因素,全省逐渐形成旅游休闲型、商贸物流型、现代农业型、加工制造型、文化创意型、科技教育型等类型丰富、独具特色、富有活力的特色小镇发展新格局。

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报告目录

  • 一 特色小镇在新型城镇化进程中的作用
    1. (一)特色小镇有利于探索多元化的城镇化途径
    2. (二)特色小镇有利于完善我国城镇体系结构
    3. (三)特色小镇有利于增强区域有效供给能力
    4. (四)特色小镇有利于促进城乡一体化发展
  • 二 四川省特色小镇的建设现状
    1. (一)产业支撑增强,承载能力提升
    2. (二)数量初具规模,小镇类型多样
    3. (三)地域分布广泛,示范作用有效发挥
  • 三 四川省在推进特色小镇建设过程中存在的问题
    1. (一)可利用土地资源少,城镇化发展水平偏低
    2. (二)基础设施较落后,公共服务不对等
    3. (三)同质化现象明显,创新动力还需提升
  • 四 四川省特色小镇的建设路径与目标
    1. (一)总体思路
      1. 1.树立社会、环境、文化协调发展的理念
      2. 2.构建具有创新能力的产业生态系统
      3. 3.建立“顶层设计+基层探索”模式
    2. (二)发展定位
      1. 1.产业形态定位要精准
      2. 2.空间布局定位要协调
      3. 3.文化定位要辨识度高
      4. 4.功能定位要协同发展
    3. (三)支撑体系
      1. 1.产业支撑
      2. 2.人才支撑
      3. 3.土地支撑
      4. 4.政策支撑
      5. 5.资金支撑
      6. 6.运营支撑
  • 五 推进四川省特色小镇建设的建议
    1. (一)因地制宜,建立不同的发展模式
    2. (二)市场为主,坚持企业的主体地位
    3. (三)创新理念,聚集优势特色资源
    4. (四)突出特色,打造“三生”融合空间

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