报告

B.10 “三位一体”联动推进乡村振兴研究

摘要

本文在分析“三位一体”联动推进乡村振兴过程中面临的矛盾基础上,提出农业产业化与农民知识化演进的三阶段论,以及城乡一体化动态转化的三阶段四环节逻辑。基于此,本文认为通过推动农村户籍制度、土地制度和财政金融制度改革,进而提升农民知识化水平、促进农业现代化发展、统筹城乡融合发展是加快农业生产方式转变、增强农民生活幸福感和变革农村建设方式以推进乡村振兴的实现路径。

作者

涂文明 经济学博士,成都信息工程大学统计学院教授,硕士研究生导师,主要研究方向为产业经济、区域经济与农村发展。
梁玉莹 成都信息工程大学统计学院硕士研究生,研究方向为产业经济、农村经济。

参考文献 查看全部 ↓
  • 《马克思恩格斯选集》,人民出版社,1995。
  • 《习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告十九大报告》,2017年10月28日。
  • 何传启:《农业现代化的基本原理和中国策略》,《中国科学基金》2012年第4期。
  • 李冰:《城乡一体化:二元经济结构理论在中国的延续》,《人文杂志》2014年第2期。
  • 郑丽果:《城乡一体化与乡村振兴如何协同发展》,《人民论坛》2018年第10期。
  • 白永秀、王颂吉:《马克思主义城乡关系理论与中国城乡发展一体化探索》,《当代经济研究》2014年第2期。
  • 魏后凯、韩磊、胡冰川:《粮食供需关系变化新形势下转变农业生产方式研究》,《河北学刊》2018年第1期。

B.10 “三位一体”联动推进乡村振兴研究

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涂文明 梁玉莹

摘要:

本文在分析“三位一体”联动推进乡村振兴过程中面临的矛盾基础上,提出农业产业化与农民知识化演进的三阶段论,以及城乡一体化动态转化的三阶段四环节逻辑。基于此,本文认为通过推动农村户籍制度、土地制度和财政金融制度改革,进而提升农民知识化水平、促进农业现代化发展、统筹城乡融合发展是加快农业生产方式转变、增强农民生活幸福感和变革农村建设方式以推进乡村振兴的实现路径。

关键词:乡村振兴 三位一体 城乡融合

B.10 “三位一体”联动推进乡村振兴研究

十九大报告中首次提出,实施乡村振兴战略,“要坚持农业农村优先发展……建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化”。乡村振兴战略是习近平新时代中国特色社会主义思想中的重大战略部署,为新时代实现“农业强、农村美、农民富”的建设目标提供了新思路。

一 乡村振兴战略内涵与建设重点

乡村振兴战略是中央在新时代深刻认识城乡关系及其变化趋势和城乡发展规律的基础上提出的重大战略。这一战略深化了2005年以来不断完善的社会主义新农村建设。2005年,“十一五”规划首次明确提出建设社会主义新农村,指出要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,坚持从各地实际出发,尊重农民意愿,扎实稳步推进新农村建设。2007年1月,《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》从两个方面完善了新农村内涵:一是具体化了“生产发展”,指出发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务;二是将提高农民素质置于重要位置,认为新农村要培养新型农民,用培养新型农民发展农业。2008年10月,《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》从四个方面丰富了社会主义新农村建设的内涵:一是提出以新农村建设引领农村改革发展;二是对“现代农业”进一步具体化,新农村应走“中国特色农业现代化道路”;三是不再孤立强调“农村环境”改善,还要实现城乡经济社会一体化;四是强调了农民在推进社会主义新农村建设中的主体地位。

乡村振兴战略总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。与新农村建设内涵相比,乡村振兴战略一是以“产业兴旺”取代“生产发展”,夯实了现代产业的地位;二是以“生态宜居”取代“村容整洁”,丰富了新时代农村建设的载体;三是以“治理有效”取代“管理民主”,扩大了新时代农村建设的治理内涵;四是以“生活富裕”取代“生活宽裕”,提升了新时代农村建设的质量。乡村振兴的最终目标是实现农业强、农村美、农民富。

乡村振兴战略廓清了新时代农村建设的重点。第一,农业现代化是“农业强”的基础。乡村振兴必须以现代化的农业产业为支撑。第二,农民知识化是“农民富”的关键,知识型农民的文化水平、劳动技能等将在很大程度上决定乡村振兴能否顺利实现,决定农民的富裕程度。第三,城乡一体化是“农村美”的助推器,城乡一体化发展的溢出效应能统筹城乡融合发展,实现乡村振兴的生态宜居、治理有效和乡风文明的美丽乡村。

乡村振兴是一项复杂的系统工程,在当前,农业现代化、农民知识化与城乡一体化“三位一体”联动推进,是实现乡村振兴的必由之路。因此,厘清“三位一体”推进乡村振兴过程中面临的矛盾,深入剖析农业现代化、农民知识化与城乡一体化三者的关系,是理论与实践相统一实现乡村振兴战略的有效路径。

二 “三位一体”推进乡村振兴面临的主要矛盾

农业现代化、农民知识化与城乡一体化三个维度的有机统一是实现乡村振兴的关键。农业现代化是农业发展的一个客观过程,是一个反映农业生产力和生产关系不断变化的过程。农民知识化是时代需要,是农业知识不断累积并运用于农业生产经营过程而产生的。城乡一体化是城乡空间、人口、经济、生态、社会、制度一体化的综合系统,是城镇化发展的高级阶段。改革开放40多年来,虽然我国“三农”工作取得了显著成效,但“三化”发展的割裂,以及在发展中存在一些深层次的症结和矛盾,制约了三者的协调发展,影响乡村振兴的顺利推进。

(一)农业现代化与土地经营制度的矛盾

我国农村以家庭联产承包责任制为主的经营模式激励了农民的积极性,但随着经济社会的发展,这一模式越来越制约着农业现代化的进程。虽然此后的家庭联产承包责任制改革一直在维持基本土地政策不变的情况下展开,通过契约、合同、股份制等形式,建立合理的土地流转制度等,特别是党的十八大以来,国家在农村土地“三权分置”、农村土地承包经营权确权登记颁证、统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市等方面改革力度较大,加快了农村土地制度改革的进程。但由于制约农业现代化发展的规模经济、土地产权制度、农村宅基地等方面的深层次矛盾依然存在,改革依然需要不断深化突破。

(二)农民知识化与农业现代化的矛盾

20世纪50年代以来国外农业发展的实践表明,现代农业具有知识化、智能化和高技术化的新属性。这些属性必然要求农业生产经营主体具备较高的知识储备。我国农民整体知识文化水平较低,知识储备严重滞后于产业发展的矛盾具体体现为农业高技术水平的不断运用与农民严重欠缺相应技术掌握能力之间的矛盾;市场化大潮中,农民对市场风险的意识、对农业生产经营做出合理预期与农民欠缺市场化知识之间矛盾;农村经营规模化、专业化与农民缺乏现代管理知识之间的矛盾;农业与信息化的高度结合与农民信息化水平比较低之间的矛盾。

(三)农村城镇化与农业产业化的矛盾

农村城镇化与农村产业化的协调发展是农村经济与城镇经济发展规律的内在要求。农业产业化客观上使农业规模化、市场化,奠定了城镇化发展的产业根基,因此,没有农业产业化,农村城镇化就是空心的城镇化。城镇化的发展也会加快农业产业资源的集中、集聚,形成农业产业化发展的合力。因此,没有城镇化,就不可能实现农业产业化。2018年我国城镇化率达到59.58%,农业产业化率不足50%,二者的协调度不高。在农村城镇化发展中,农业人口占比较高,公共服务水平不高,落实城镇化的相关政策还不到位,与新型城镇化建设提出的“以促进人的城镇化为核心”的建设要求还相去甚远。农业产业化质量不高,产业化龙头企业分布不均衡,产业化龙头企业培育亟待提升。

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报告目录

  • 一 乡村振兴战略内涵与建设重点
  • 二 “三位一体”推进乡村振兴面临的主要矛盾
    1. (一)农业现代化与土地经营制度的矛盾
    2. (二)农民知识化与农业现代化的矛盾
    3. (三)农村城镇化与农业产业化的矛盾
    4. (四)城乡一体化与城乡差异化的矛盾
  • 三 农业现代化与农民知识化协调演进的三阶段论
    1. (一)农业现代化初级阶段与知识型农民的自发培育
    2. (二)农业现代化中期阶段与知识型农民大量涌现
    3. (三)农业现代化高级阶段与知识型农民共生共赢
  • 四 城乡一体化动态转化的三阶段四环节逻辑
    1. (一)第一阶段:城乡分治阶段
    2. (二)第二阶段:城乡统筹阶段
    3. (三)第三阶段:城乡融合阶段
  • 五 “三位一体”联动推进乡村振兴战略的实现路径
    1. (一)推动农业生产方式、农民生活方式、农村建设方式的有效改变
    2. (二)促进农民知识化、农业现代化与农村城镇化统筹于城乡一体化发展
    3. (三)加快推动乡村振兴“三位一体”联动政策支持体系建设
      1. 1.深化农村户籍制度改革
      2. 2.深化土地制度改革
      3. 3.完善财政金融支农政策

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