报告

践行共享理念的农民合作社规范路径与政策

摘要

合作社规范之争由来已久,出现不规范现象的原因在于合作社实现规范发展的意愿与能力不足,以及外部政策环境的影响。农民合作社规范发展要以践行共享发展理念为目标,路径选择为以包容发展为导向惠及普通农户、以鼓励持股为导向促进收益分享、以坚持底线为原则推动组织转型。政策建议方面,要通过培育农业社会化服务组织增强服务合作社的能力、促进合作社内部形成自我约束的自律组织、完善法律法规营造公平竞争环境、推动合作社自身能力建设、加强针对合作社的监督监管等措施来提升我国农民合作社的规范化水平。

作者

谭智心 ,农业农村部农村经济研究中心产业与技术经济研究室副主任,副研究员,主要研究方向为农业经济学。

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  • [1]邓衡山:《不规范的合作社是不是真正的合作社》,《中国农民合作社》2016年第8期。
  • [2]国家工商总局个体司促进农民专业合作社健康发展研究课题组:《创新与规范:促进农民专业合作社健康发展研究》,《中国市场监管研究》2018年第4期。
  • [3]范长海:《关于农民专业合作社规范监督的法律分析》,《农村经济与科技》2018年第17期。
  • [4]邓衡山、王文灿:《合作社的本质规定与现实检视——中国到底有没有真正的农民合作社?》,《中国农村经济》2014年第7期。
  • [5]杜吟棠、潘劲:《我国新型农民合作社的雏形——京郊专业合作组织案例调查及理论探讨》,《管理世界》2000年第1期。
  • [6]苑鹏:《中国农村市场化进程中的农民合作组织研究》,《中国社会科学》2001年第6期。
  • [7]应瑞瑶:《合作社的异化与异化的合作社——兼论中国农业合作社的定位》,《江海学刊》2002年第6期。
  • [8]潘劲:《中国农民专业合作社:数据背后的解读》,《中国农村观察》2011年第6期。
  • [9]王惠健:《加大力度抓规范 多措并举促发展——崇明农民专业合作社的现状与发展》,《上海农村经济》2019年第3期。
  • [10]刘老石:《合作社实践与本土评价标准》,《开放时代》2010年第12期。
  • [11]田艳丽:《内蒙古农牧民专业合作社规范运行问题研究》,《农业经济》2018年第1期。

践行共享理念的农民合作社规范路径与政策

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报告目录

  • 一 农民合作社不规范的标准及其表现
    1. (一)农民合作社不规范的含义及标准
    2. (二)农民合作社不规范的主要表现及原因
      1. 表现一:民主管理流于形式
      2. 表现二:财务制度缺乏规范
      3. 表现三:盈余分配机制不健全
      4. 表现四:假合作社、空壳社问题突出
  • 二 推动农民合作社规范发展的主要举措
    1. (一)法律法规体系逐步形成
    2. (二)扶持政策体系日益完善
    3. (三)多层级指导服务体系初步建立
    4. (四)深入推进农民合作社示范社创建
    5. (五)开展“空壳社”专项清理行动
  • 三 农民合作社规范化困境及其破解路径
    1. (一)农民合作社规范化困境
      1. 1.农民合作社实现规范发展的意愿不足
      2. 2.农民合作社实现规范发展的能力不足
      3. 3.农民合作社实现规范发展的政策环境影响
    2. (二)农民合作社规范发展的路径选择
      1. 1.以包容发展为导向惠及普通农户
      2. 2.以鼓励持股为导向促进收益分享
      3. 3.以坚持底线为原则推动组织转型
  • 四 促进农民合作社规范化的对策建议
    1. (一)培育农业社会化服务组织,增强对合作社的服务能力
    2. (二)自下而上成立合作社联合会,提升合作社的自律水平
    3. (三)调整政府扶持政策导向,减少直接的资金和项目支持
    4. (四)加大各项培训力度,提升合作社规范发展能力
    5. (五)强化审计和监督,为合作社规范发展提供坚实保障

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