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第一章 闽西南协同发展区的制度建设

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赵纪周 博士,中国社会科学院欧洲研究所助理研究员,研究方向为欧洲一体化等。

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第一章 闽西南协同发展区的制度建设

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第一章 闽西南协同发展区的制度建设

2019年10月,党的第十九届四中全会审议通过了习近平总书记关于《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的工作报告。在这份5000余字的全会公报中,“制度”一词出现的频率最高,达到了77次,此外“人民”和“治理”分别出现了52次和41次。全会提出,中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。推进治理体系和治理能力现代化成为新时代党和国家的新目标,也是对地方各级党委与政府工作的新要求。

区域协调发展是我党关于国家各区域协调发展的重要战略思想。党的十六届三中全会提出了“五个统筹”的重要战略,区域协调发展战略是其重要内容之一。通过健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制,逐步扭转区域发展差距拉大的趋势,形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。2017年10月18日,习近平同志在十九大报告中指出,实施区域协调发展战略,加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,强化举措推进西部大开发形成新格局,深化改革加快东北等老工业基地振兴,发挥优势推动中部地区崛起,创新引领率先实现东部地区优化发展,建立更加有效的区域协调发展新机制。2018年11月,《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》正式出台,为我国区域协同发展提供了重要的政策指导。

区域协调发展已经成为国家战略,其目的是发挥和调动各地区的优势与积极性,通过政府推进、市场主导和社会支持等方式,建立和完善区域协同发展的制度与机制,形成我国各地区优势互补、共同发展的新格局。

健全区域协调互动机制,健全市场机制,打破行政区划的局限,促进生产要素在区域间自由流动,引导产业转移。健全合作机制,鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作,形成以东带西、东中西共同发展的格局。就建立、健全区域协同发展机制而言,区域内发达地市要采取对口支援、财政援助等方式帮扶欠发达地市健全扶持机制,按照公共服务均等化原则,加大对欠发达地市的支持力度,在产业政策、资金投入和社会发展等方面,继续加大对区域内落后地市的支持。因此,在推进国家治理体系和治理能力现代化的具体实践中,各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识,广大干部要严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作,提高推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作的能力和水平。

治理是指政府的行为方式,以及通过某些途径调节政府行为的机制。在区域协同发展中,治理理念和实践显得十分重要,它不同于传统意义的自上而下的“统治”或“管理”,而是倡导一种由政府、市场与社会等主体共同参与、并行运作的网络化结构。在闽西南协同发展中,制度建设与完善关系到闽西南五市乃至福建全省的治理能力与水平。为此,本章将总结梳理近年来闽西南协同发展在制度建设方面的成就、不足,并对今后闽西南协同发展进一步完善制度建设、提升闽西南地区整体的治理能力与水平提出一些对策和建议。

一 闽西南协同发展制度建设现状

厦门、漳州、泉州、三明、龙岩地处福建西南部,五市之间的协作源远流长。迄今,在制度建设方面闽西南五市的协同发展已经取得了显著成就,较好地发挥了政府引导的重要作用。例如,组建闽西南协同发展区办公室,专门处理规划、立项、管理工作;设立由财政拨款的闽西南协同发展基金,助力市场在闽西南协同发展中占据和发挥主体地位和调配功能。

(一)闽西南协同发展制度建设的成就

1.闽西南协同发展区建设的启动与进展

闽西南协同发展拥有长期而深厚的合作机制基础。早在20世纪80年代始,福建就积极推动闽东北、闽西南两大区域的经济协作。2010年7月提出的厦漳泉同城化(厦漳泉一体化)战略,旨在借助厦门人均优势、泉州经济和民营经济优势、漳州人口优势共同打造区域性合作区。依照“厦漳泉一体化布局”发展观,厦漳泉同城化有力地促进了厦门、漳州、泉州三市实现跨越式发展。近年来,在加快厦(门)漳(州)泉(州)一体化发展的过程中以及所取得的成就等基础上,2018年4月,福建省委、省政府做出重要部署决定加快闽西南经济协作区发展;9月,福建省委第十届六次全会提出把经济协作区上升为协同发展区,要求加快协同融合,提升区域整体竞争力。这是福建省贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重大举措,是推进高质量发展实现赶超的有力抓手。

因此,从厦漳泉同城化(厦漳泉一体化)到闽西南经济协作区,再到今天的闽西南协同发展区,福建省委、省政府以更高的站位、创新的思路,为闽西南协同发展按下了“快进键”,闽西南五市新一轮协作发展之路由此开启。自协同发展区建设启动以来,闽西南五市以“打开通道、联接渠道、整合资源、共享平台”为目标,扎实推进各项工作,已取得初步成效。一年多来,闽西南协同发展在机制建设方面取得了重要进展,为闽西南五市协同发展新格局的形成奠定了良好的制度保障基础。

2.建立、完善协同发展的相关机制

在闽西南协同发展区建设包括机制建设中,作为副省级城市、经济特区,东南沿海重要中心城市的厦门市发挥了很好的牵头服务、辐射带动和示范引领作用。

加快推进闽西南协同发展区建设,既是贯彻中央实施区域协调发展战略部署的具体行动,也是服务全省高质量发展落实赶超的内在要求,更是五市实现突围发展的必由之路。五市要进一步凝聚共识、深化合作、形成合力,共同开创区域协同发展新格局。但区域协同发展离不开区域省市等上下级政府以及各地市政府之间的协调与相关机制,离不开区域内政府治理的能力和水平的提升。政府间的协调主要依靠行政和法律手段,涉及行政机构设置、人事安排、法规约束和政策性激励等,协调的主体是各级政府职能部门,主要通过政治资源进行调控,是一种政治协调机制。

目前,针对闽西南协同发展已经初步建立起政府间协调机制,包括成立了省级的闽东北闽西南两个协同发展区建设领导小组、区域层级的闽西南协同发展区联席会议以及闽西南协同发展区办公室(简称“协同办”)等。其中,闽西南协同发展区联席会议由闽西南五市党政主要领导以及相关职能部门或机构负责人组成,就闽西南协同发展区的布局、规划等发展大计进行深入交流、积极对接和共同协商,通过凝心聚力进一步充分发挥政府引导在区域协同发展中的重要作用。该机制采取由厦门、漳州、泉州、三明和龙岩五市轮流主办的形式,首次和第二次闽西南协同发展区联席会议分别在厦门和漳州举办。

2018年10月,由厦门市牵头协调组建的闽西南协同发展区办公室在厦门市正式挂牌成立,由厦门市委常委、常务副市长黄强任主任,专门处理规划、立项、管理工作。协同办挂牌成立后,来自五市的挂职干部到位并实行集中办公,目前正常态化运行。这标志着闽西南协同发展区建设正式进入实质性运作阶段。协同办的成立将对增进闽西南五市之间的长远合作与深入交流、促进本区域经济社会协同发展发挥重要的推动作用。

3.筹建闽西南发展投资基金,并确定了管理机构

闽西南发展投资基金是为贯彻落实福建省委、省政府决策部署,加快推进闽西南五市(厦门市、漳州市、泉州市、三明市、龙岩市)协同发展,由闽西南五市共同筹建。基金总规模100亿元,首期规模50亿元,主要用于投资闽西南五市重点产业项目和重大基础设施建设项目,其中闽西南五市政府配套出资30%(计15亿元),厦门、漳州、泉州、三明、龙岩五市出资比为4∶2∶2∶1∶1。其他70%出资面向社会公开征选,对象为在基础设施建设投资、产业投资等方面具有一定投资管理能力的管理机构,并可作为本只基金的基金管理人。

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章节目录

  • 一 闽西南协同发展制度建设现状
    1. (一)闽西南协同发展制度建设的成就
      1. 1.闽西南协同发展区建设的启动与进展
      2. 2.建立、完善协同发展的相关机制
      3. 3.筹建闽西南发展投资基金,并确定了管理机构
    2. (二)闽西南协同发展制度建设的主要障碍
  • 二 欧洲一体化与国内地区协同发展机制建设的借鉴意义
    1. (一)欧洲一体化进程中的机制建设
      1. 1.机制与机构方面
      2. 2.基金设立方面
    2. (二)国内其他区域协同发展的机制建设
  • 三 进一步健全和完善闽西南协同发展机制的对策建议
    1. (一)不断提升站位,发挥政府推进的引领作用
    2. (二)强化协调与合作,坚持和发挥市场主导作用
    3. (三)继续凝心聚力,夯实社会支持的基础
    4. (四)发挥部门对接机制的作用
    5. (五)进一步发挥闽西南协同发展基金作用

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