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第五章 土库曼斯坦油气外交与对外油气合作

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作者

王四海 博士,兰州大学政治与国际关系学院教授、兰州大学土库曼斯坦研究中心主任,莫斯科国立师范大学访问学者,中国中亚友好协会理事,有土库曼斯坦工作经历。主要研究方向:土库曼斯坦国别专门研究,中亚—里海国家基础问题研究(以能矿为主),特色俄语翻译与教学。出版教材与著作多部,主持国家社科基金项目2项、教育部项目3项,参与中—俄、中—哈、中—土重大国际能源合作项目多项。

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第五章 土库曼斯坦油气外交与对外油气合作

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第五章 土库曼斯坦油气外交与对外油气合作

拥有丰富天然气资源的土库曼斯坦,在国际能源市场上获得了相应的耀眼地位,成为能源大国在后里海空间角力的舞台。与此同时,因手中握有充足的气源,土也成了中亚、里海地区能源市场上的一个重要的“玩家”,在油气外交与对外油气合作方面,土在追求经济利益的同时,还倡导将本国油气资源用于“和平与持续发展”之目的。

油气产业是土库曼斯坦经济发展的支柱,土特别重视油气外交,积极利用油气资源优势大力拓展对外合作,通过积极有效的油气外交为国家经济崛起营造有利条件,加快国家的天然气多元出口战略的实施进程。

第一节 土库曼斯坦油气外交

“外交是内政的延续”,土库曼斯坦的油气外交同样也是其内政的延续。从实质上看,土库曼斯坦的油气外交的核心就是“天然气外交”“管道外交”。

一 土库曼斯坦油气外交的基础

能源是人类社会和经济发展的重要物质基础,进入21世纪,能源问题更成为世界性问题,能源安全依然是各国首先要面对的重要问题。

在当前全球化进程日益加快的形势下,能源因素对国际体系、世界经济和地缘政治的影响越来越大,能源短缺不仅对一个地区与国家安全构成挑战,对公民个人生活也会产生严重影响。

当下的国际能源形势,为土库曼斯坦开展能源外交与对外合作提供了难得的时机与条件。另外,土库曼斯坦作为天然气大国、重要能源生产国,在参与国际能源事务、开展广泛的油气外交与合作、保障区域能源安全等方面,也具备自身的优势基础。

首先,土库曼斯坦拥有“中立国”的法律地位,奉行“积极中立”的外交原则。土库曼斯坦中立的目标就是“通过发展实现和平”。一方面,通过中立“巩固地区及世界范围内的和平与安全”。另一方面,通过中立为土发展与世界各国合作营造良好条件,尤其是油气领域内双边与多边合作。

其次,土库曼斯坦油气储量十分丰富、开发潜力巨大,独立以后国家能源工业体系得到应有的发展与完善:建立起了强大的能源原料基地,建设了各种油气运输基础设施(多条天然气运输管道),修建了一大批现代化能源基础设施,掌握了先进的油气勘探开发技术,这些进一步提升了土库曼斯坦在国际能源市场的地位,为土库曼斯坦参与解决重要国际能源问题创造了条件。

另外,土库曼斯坦地处连接欧洲与亚洲的关键部位、国际南北东西交通运输走廊的交会部位,有利的地理位置为土库曼斯坦实施与参与各种能源国际合作项目提供了便利条件。

总之,中立国的政治基础、丰富的油气储量、完善的能源工业体系、现代化的能源基础设施、先进的油气开发技术、有利的地理位置等,这些因素为土油气外交与对外开展油气合作奠定了坚实的基础。

二 油气外交是土库曼斯坦外交的优先方向

1995年12月29日出台的《对外政策构想》,明确了土对外政策的基本任务。该《构想》以土库曼斯坦宪法为依据,是一份发展土外交的纲领性文件,其为土与其他国家、国际组织及国际法主体发展长远关系指明了大方向,为后续的土油气外交策略与对外合作奠定了基础,定下了基调。

2008年3月20日,土颁布了《2008~2012年土库曼斯坦外交战略实践基本方向》,将能源领域的对外合作定为土外交的重要优先方向。

2009年4月13日,别尔德穆哈梅多夫总统签署总统令,责成外交部与油气署成立能源外交联合工作组,专门负责开展国际能源合作、研究国际能源市场动态,为国家能源战略提供智库支持,以推动国家天然气多元出口战略实施。

2012年12月10日,土颁布了《2013~2017年土库曼斯坦对外政策构想》,该《构想》为土外交提出的一个重要任务就是“加大外交力度,确保能源安全,为快速实现能源合作提供保障”。

2017年2月19日,土出台了《2017~2023年土库曼斯坦对外政治与外交构想》(“土外交构想17条”)。在该《构想》第四条中,明确指出:“土将认真与坚定地履行联合国大会有关保障能源资源可靠及可持续过境运输的决议,将积极同联合国成员国、联合国秘书处开展此方向上的合作;为确保能源安全,创建可持续发展的能源体系,联合国国际专家组正在编制该领域的多边国际法律文件,土将尽力为专家组的工作创造有利条件;作为能源宪章大会2017年轮值主席国,土将承担起相应的责任,高水准地完成该领域的各项工作。”在该《构想》第12条中,明确写道:“土将继续同欧洲国家、美国在维护中亚和平与稳定方面开展合作,土库曼斯坦将与这些国家一同应对新的挑战与威胁,在保障能源安全领域开展有效合作。”

从整体上看,在能源领域的国际合作是土库曼斯坦对外政治与外交的首要优先方向。

三 土库曼斯坦油气外交的原则与立场

积极中立的外交原则,是中立土库曼斯坦永久性外交原则。土库曼斯坦独立之初,就宣布了在政治上奉行中立、在经济上实行对外开放的外交原则。

土库曼斯坦油气外交源于内政,油气外交为内政服务。土库曼斯坦奉行中立外交原则,这就要求既要考虑国家在国际地缘政治中的地位,又要考虑国家经济与社会的现状;既结合了国家特点,又兼顾民族心理定式;既保证本国的独立与中立地位,又要与邻国及爱好和平的国家建立平等互相尊重的伙伴关系。

土库曼斯坦中立的外交原则,决定了其油气外交注定会带有中立色彩。

土库曼斯坦地处国际南北、东西交通运输走廊的交叉部位,地缘优势明显,同时又因油气资源丰富,注定土库曼斯坦必将成为各种利益博弈的对象、各方势力对抗的主战场,势必陷入各种争斗的“旋涡”、处在大国争斗的风口浪尖,但土库曼斯坦为自己的油气外交定下基本原则与基调。

土库曼斯坦不愿陷入与任何大国争斗的旋涡,力求寻求全方位的能源合作伙伴,从多元化能源合作中获得最大经济利益。

在全球能源市场上,土库曼斯坦在选择能源合作伙伴时,不带有任何政治倾向,不主张将合作伙伴按地位等级划分为“大”与“小”。土库曼斯坦平等对待所有合作伙伴,兼顾每一个伙伴自身合法的利益,“合作可靠、能获得经济效益以及能获得和对方平等的利润”是土选择能源合作伙伴的基本原则。

积极并广泛地与各方开展合作、建立平等与互利的多元化油气合作、在合作中保持中立立场,这是土库曼斯坦油气外交的基本原则。

四 土库曼斯坦油气外交的目标与方向

土库曼斯坦的能源外交政策旨在全面发展燃料和能源综合体、实现多元化能源战略,并快速地融入世界能源体系,其战略核心就是扩大土库曼斯坦能源向世界市场供应的地理范围及增加出口路径与路线。

独立近30年来,土库曼斯坦采取有效的能源外交手段,积极发展同国际社会富有成效的能源伙伴合作关系,不断拓展油气原料与产品出口市场,以油气富国、以油气实现民族复兴,且已收到实效。

进入21世纪,随着国际能源格局的变动和经济全球化的发展,土库曼斯坦在保障国际能源安全方面所发挥的作用,得到了国际社会的一致认可,对国际能源市场的影响在不断增强。

总体看来,土库曼斯坦油气外交的主要战略目标在于以下三点。

其一,寻找市场、吸引投资与技术;实施“国家油气发展战略”全面建设国家油气工业、实施“天然气多元出口战略”促进国民经济发展。

其二,增强国际政治话语权,促进地区及世界的和平与发展。

其三,为本国油气出口与过境运输构建法理基础、保障国家能源安全,夯实国家的经济与社会基础。

土库曼斯坦油气外交与对外油气合作的战略方向也具多重性。

首先,土库曼斯坦特别重视外部市场、油气及产品出口方式、出口方向与路径的多元化。油气出口路径与方向的增多,油气出口量的不断扩大,开辟新的有前途的外部油气需求市场,这些一直是土油气外交与对外合作的努力方向。

过去,“改变能源运输及能源安全受制于俄、确保能源出口多样化、保障国家能源安全”是土库曼斯坦重要的油气外交的核心方向。

当前,土库曼斯坦将发展与东北亚中、日、韩等国的能源关系作为油气外交的重要方向,同时土库曼斯坦通过各种外交手段力推“土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—伊朗”天然气管道建设进程。

未来,欧洲能源市场是土库曼斯坦油气出口的重要目标市场。在天然气管道出口方面,欧盟对购买土库曼斯坦天然气表现出了极大的兴趣,土库曼斯坦对真正地进入欧洲天然气市场一直以来也是“梦寐以求”。欧洲方向被认为是最有前途的,也是对各方都有利的方向之一。未来,在天然气北向出口方向,土库曼斯坦可以利用国际能源宪章宣言规定的法理原则,假道俄罗斯利用过去的运输管道恢复向欧洲供气。

其次,吸引外资与技术,合理开发与使用本国的油气资源,发挥其政治、经济、社会效益,这在现阶段对土库曼斯坦油气外交与对外油气合作而言,又是一个重要实践方向。

现阶段,对土库曼斯坦而言,最经济有利的油气资源出口形式不是“原料”,而是“产品”。逐步从“出口油气原料”过渡到“出口油气产品”,换言之,逐步实现“天然气变相出口”,这对土库曼斯坦经济发展与社会建设是至关重要的。

此方向上,土库曼斯坦油气外交最重要任务就在于:通过积极有效的外交手段,吸引外资与技术参与土库曼斯坦的油气原料基地、油气开发基础设施建设,联合建设液化气厂、发电厂、化肥厂、石油化工厂等,以天然气(或石油)为生产原料生产液化气、汽油、电能、化肥(尿素、合成氨)、聚乙烯与聚丙烯等油气产品,以“变相出口”的方式出口天然气,从而谋取最大经济利益。此外,就是通过外交手段引入外部技术与资金。外部资金与技术的引入,不但对土库曼斯坦油气工业的发展、油气创新技术研发、油气产能建设有促进意义,同时也能为国民提供很多就业机会,对建设和谐稳定社会、改善国民生活条件也具有积极意义。

五 尼亚佐夫油气外交的选项

尼亚佐夫是现代土库曼斯坦外交的开创者,也是土库曼斯坦中立外交的奠基人,为土库曼斯坦能源外交与对话合作奠定了基础。尼亚佐夫执政时期,其外交工作重点就是“油气外交”,时任乌克兰总统V.尤先科戏称:“尼亚佐夫的电话筒外交就是土天然气管道外交。”

土库曼斯坦独立之初,国内经济与社会形势严峻,国家发展缺乏物质基础,能依靠的就是尚且不够成熟与发达的油气工业,尼亚佐夫很快选择“油气富国”立国方针,实行对外开放政策,实行“能源优先”发展战略,“扩大天然气出口数量”“扩大对外油气合作”等自然而然成了土库曼斯坦外交的重要任务。当时,土天然气购买商主要是独联体国家,其中乌克兰是土库曼斯坦天然气的最大买主,但这些国家支付能力有限,常常拖欠土库曼斯坦气款,同时各方在气价问题上又存在分歧,这就使得尼亚佐夫的大部分外交精力不得不消耗在这个方向上。

1992年,土库曼斯坦颁布《外国投资法》,宣布对外国投资者实行各种优惠政策,开始大力吸引外资、加强对外油气合作。同时,1993年土库曼斯坦又出台了《2020年前土油气工业发展构想》,其中指明土库曼斯坦对外油气合作的方向。

由于历史、地缘政治原因,长期以来土库曼斯坦天然气出口受制于俄罗斯。土在天然气出口的数量和价格上没有话语权,土库曼斯坦的“油气富国”战略受到严重影响。为摆脱俄罗斯对其天然气出口与过境的垄断,尼亚佐夫制定天然气多元出口战略,设计出了“土库曼斯坦→阿塞拜疆(沿里海底)→伊朗→土耳其→欧洲”“土库曼斯坦→伊朗→欧洲”“土库曼斯坦→阿塞拜疆→亚美尼亚→土耳其→欧洲”“土库曼斯坦→乌兹别克斯坦→哈萨克斯坦→中国(中国黄海港,将天然气加工成液化气)→日本”“土库曼斯坦→阿富汗→巴基斯坦→中国(中国黄海港,将天然气加工成液化气)→日本”天然气出口线路与“土库曼斯坦→伊朗→波斯湾”石油运输管道线路,但因缺乏资金支持,同时尼亚佐夫过早离世,尼亚佐夫的对外油气大战略没有得到落实。

1993年,尼亚佐夫提出修建“土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦”天然气管道方案,但没有得到多方认可,从而被搁置。1998年,尼亚佐夫访美之际与克林顿总统商讨修建跨里海管道方案,但后来因美国对伊朗实施制裁而告吹。1998年底,尼亚佐夫向中国表达了出口天然气的意愿。2003年,尼亚佐夫在无方案可选的情况下,与俄方签署了一份25年的天然气合同,计划将出口到俄的天然气量增加到每年800亿立方米。2006年4月,尼亚佐夫总统访华,与中方正式签署了《土中两国政府关于铺设土库曼斯坦至中国天然气管道的总协议》。

尼亚佐夫执政期间,多次在重大国际场合呼吁国际金融界及实业界积极支持土天然气出口项目。在尼亚佐夫的不懈努力与外交斡旋下,1995年6月,“土库曼斯坦—伊朗”天然气管道西线(“科尔佩杰—库尔德库伊”管道)开工修建,并于1999年建成开始向伊朗供气。可以说,这是土库曼斯坦天然气多元出口战略实践的开端。

尼亚佐夫执政期间,制定了里海油气开发战略,成功地吸引了中国石油天然气集团公司、马来西亚国家石油公司、龙油公司、意大利埃尼石油集团、俄罗斯伊特拉石油天然气公司、德国莱茵集团、英国伯伦能源公司等国际大公司投资参与土库曼斯坦油气开发项目,这为后续的土库曼斯坦对外油气合作奠定了基础。

六 别尔德穆哈梅多夫油气外交的务实精神

2007年2月别尔德穆哈梅多夫当选总统后,延续了尼亚佐夫的对外油气政策,延续了其能源工业发展思路,并把推动能源领域国际合作多元化、建设多方向的天然气出口管线、发展世界能源安全的新形式作为本国能源政策的优先发展目标,在推进能源外交战略上更为积极,土库曼斯坦天然气多元出口战略实施进程加快。

别尔德穆哈梅多夫上任后,很快展开了一系列能源外交活动,相继访问俄罗斯、伊朗、中国、意大利、美国、欧盟国家等,与这些国家洽谈天然气合作项目,同时邀请这些国家的商务官员赴土库曼斯坦洽谈。

别尔德穆哈梅多夫并没有终止尼亚佐夫前期与中国签订的合同,而是在其基础上很快又与中方签订了巴格德雷合同区产品分成协议、天然气销售协议等,向中石油颁发阿姆河右岸油气勘探开发许可证。在别尔德穆哈梅多夫的高度重视和关注下,中土天然气合作项目进展快速。2009年12月,“土库曼斯坦—中国”天然气管道正式向中国供气。2010年1月,“土库曼斯坦—伊朗”天然气管道东线(“达夫列塔巴德—汉格兰”管道)建成投运,土库曼斯坦开始东西双线向伊朗供气。至此,土库曼斯坦天然气北向向俄罗斯供气、南向向伊朗供气、东向向中国供气,别尔德穆哈梅多夫彻底实现了尼亚佐夫的天然气多元出口战略规划,但别尔德穆哈梅多夫的脚步并没有停止,土库曼斯坦政府于2015年12月修通了土库曼斯坦国内的“东—西”天然气管道(这是土气出口欧洲第一步),于2015年12月开始动工修建“土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—伊朗”天然气管道(土境内段)。

别尔德穆哈梅多夫的油气外交与尼亚佐夫的相比,其更有实效,内容更丰富。

其一,别尔德穆哈梅多夫通过积极外交手段,为土库曼斯坦天然气多元出口战略赢得国际社会的广泛支持,实现向中国、伊朗供气,成功地开建了“土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—伊朗”天然气管道,有效地推进了跨里海天然气管道项目(被欧盟纳入“南部天然气走廊计划”,系布鲁塞尔的优选方向)。

其二,除了实现天然气管道多向出口以外,别尔德穆哈梅多夫还成功吸引日本、韩国、土耳其等国资金,引入外国技术,与外国公司合作重建了海港、建成8座燃气发电站、铺设了外输高压输电线路、改扩建了2座炼油厂、建成了2座天然气化工厂、建成了3座化肥厂、建成了数个小型LNG厂等,以天然气为原料生产电能、液化气、汽油、化肥、聚丙烯与聚乙烯等出口产品,实现了天然气“变相出口战略”。

其三,别尔德穆哈梅多夫力展国家油气资源优势,大力推进外宣工作,吸引多家国际金融机构与大型能源公司参与土境内油气勘探开发项目,让土民族油气工业实现了快速发展。

其四,别尔德穆哈梅多夫利用各种国际会议平台,积极宣传土库曼斯坦油气发展战略,在国际舞台上不断提出土的能源主张与倡议,提升了土库曼斯坦在国际能源市场上的地位。

第二节 土库曼斯坦与伊朗的天然气合作

伊朗是土库曼斯坦的重要油气合作伙伴之一,曾经是土库曼斯坦天然气出口的第二大市场。土伊间的天然气贸易为易货贸易,土向伊供气,伊用食品、商品支付或提供技术服务等。伊朗是土库曼斯坦通往波斯湾、中东、欧洲的交通走廊,也是土油气出口欧洲最快捷、最便利与最经济的陆上通道。土伊油气合作有基础、有纠纷,但也有前景。

一 土伊天然气合作的历史与现状

土库曼斯坦与伊朗互为邻国,共同边界线长992千米,自古保持友好关系。历史上,因各种原因有大量土库曼人迁居至伊朗北部和东北部定居[]。两国1992年建交,在经济、交通和能源等领域合作关系密切。目前,伊朗是土库曼斯坦第四大贸易伙伴。

虽然是天然气大国,但伊朗的气田集中分布在国土南部,因缺乏输运设施,南部气源无法运输至北部山区。

1995年6月,为解决伊朗北部地区的天然气供应问题,土伊双方签署天然气买卖协议,率先修建了土—伊天然气管道西线(“科尔佩杰—库尔德库伊”管道),依靠伊朗资金,1997年该管道建成。该管道全长约200千米(在土境内长140千米),设计最大年输气量为280亿立方米,土总统尼亚佐夫称其为“友谊”管道,土总统尼亚佐夫与伊总统穆罕默德·哈塔米就该管道达成了25年供气协议。“友谊”管道是土第一条不经俄罗斯的天然气出口管道,是土实现天然气多元化出口战略的真正开端,通过其可将西土库曼的天然气直接运输伊朗北部。当时,土伊两国总统还对联合土耳其通过“友谊”管道向西欧供气抱有过极大的热情。

1997~2009年,由于西土库曼的气源有限,土方每年通过“友谊”管道向伊方的供气量远远满足不了伊北部、东北部居民的最大需求。出于补充西线“友谊”管道供气能力及满足伊朗东北部居民用气的双重需求,2009年,土伊双方达成协议:修建土—伊天然气管道东线(“达夫列塔巴德—谢拉赫斯—汉格兰管道”管道),土向伊的年供气量增至140亿立方米、后期逐渐达到200亿立方米。2010年1月6日,土—伊天然气管道东线建成通气。该管道全长30.5千米,年供气量为125亿立方米,气源地为东土库曼的超大气田达夫列塔巴德气田,为双方的年200亿立方米供气计划提供了保障。

近10年来,土经过东西两条管线向伊每年的供气量大致情况如下。

2005年40亿立方米;2006年58亿立方米;2007年140亿立方米;2011年60亿立方米;2014年65亿立方米;2015年90亿立方米;2016年45亿立方米。

2017年1月1日起,土对伊实行了“限制”供气(实质就是停止供气)。

二 土伊天然气纷争

土伊天然气合作自始至终争端不断,“断气”多次发生,但每次断气时间都较为短暂,经过双方协商总会很快恢复供气。

2008年底,土方曾对伊断气:12月29日土方将供气量减半,日输送量维持在1000万立方米的水平,直至30日下午起彻底停气。土官方对停气原因的解释是供气设备出现技术故障,而伊方认为断气是为施压伊方接受土方新的天然气价格。

2012年,土方再次对伊方停气,理由是管道检修技术原因,但伊方则认为,断气仍是为强压伊方接受涨价。

自2013年起,土方一直向伊方催收气款欠款,伊方一直未支付。

2017年1月1日,土方再次对伊方断气,双方此次“斗气”在国际社会引发了广泛关注。

2015年起,因受油价下跌、西方制裁俄罗斯使土经济受牵连等不利因素影响,土国家财政陷入了窘境。土方依据贸易规则、按正常逻辑出牌开始不断向伊方索要所拖欠的气款,但是土方期望的正常逻辑结果并没有出现。伊所欠土气款总数大致为45亿美元,伊国家天然气公司没有否认这一点,但强调:在伊受制裁期间,在不能用现金支付的情况下,伊方已用食品与货物进行了支付,土方在气的质量与数量上违反了合同。

2012~2016年,土方多次称伊方欠18亿~20亿美元气款多年未支付。2016年8月伊朗能源部副部长接受媒体采访时称,伊方欠款数额为6亿~15亿美元,需要跟土方谈判确定准确欠款数额。伊方的这笔欠款主要形成于2007~2008年,当时伊朗遭遇极寒天气,伊北部地区取暖供气不足,按伊方请求土方增加了临时供气量,伊方抱怨土方借机将气价从40美元/千立方米抬高到360美元/千立方米。[]

自2015年起,随着西方取消对伊朗制裁,伊开始按计划开通国内从南至北的“管道运输”“公路运输”“铁路运输”3种能源运输通道,以降低北部地区对土天然气的依赖程度。与此同时,伊能源部官员多次公开称,伊拥有日产7亿立方米的产气能力,土方供气只占伊国内市场需求的1.5%~2%,伊将不再需要土方供气等。这些信息或多或少刺激到了土库曼斯坦,加速了双方矛盾的爆发。

2016年底,土伊双方在阿什哈巴德举行谈判,对于此次谈判的细节土方一直保持沉默,但伊方表现活跃。伊方谈判代表团回国以后,不断通过媒体放出风声“土方索要20亿美元欠款,激怒了伊方,伊方离开了谈判桌终止了谈判,土方在机场将伊方代表拉回谈判桌继续谈判”,“最终土伊双方签署了5年期限的供气合同”,等等。这些信息彻底激恼了土方,土方于2017年1月1日再次终止了向伊方供气。同时,土方罕见地通过外交渠道发表声明,称此前伊方爆料信息不准确,指责伊方消极合作,长期不支付气款,未尽到合同义务,强调土天然气康采恩因缺乏资金维护生产运营,被迫对伊限制供气。土外交部声明引起了伊国家天然气公司强烈反应,其在自己官方网站刊发声明称“土外交部的介入明显违背双边的天然气协议,按照双边天然气协议土方应该保障伊朗北部省份地区的天然气供应”“起诉土公司已被排上了伊朗的议事日程,就调解拖欠气款之争双方谈判没有达成一致结果,土就终止了向伊出口天然气”“为了要求快速支付拖欠气款,土天然气康采恩公然地、以不合逻辑的方式违背协议,终止了对伊供气”。面对伊国家天然气公司的强烈反应,土外交部再次向媒体发表声明,称“伊国家天然气公司的声明带有倾向性,是不客观的,在偿清土方气款问题上是企图将所有人引入迷局”“妄称土天然气康采恩供气的质量与数量违背了合同,这与事实不符”“伊朗国家天然气公司不止一次地违背自己所接受的合同义务,违背‘照付不议’合同基本原则,多年拖欠土方气款”“‘伊国家天然气公司有关土外交部参与两国公司权益之争是在破坏合同’之言论,是在制造舆论战”;等等。土外交部的两次声明,明白无误地向国际社会阐明了自己观点。

2017年1月1日,土对伊断气以后,伊朗能源部紧急调整冬季能源供给计划,增加了国家中部地区天然气田产量,调动国家中南部气源加大对北方的供应,对外宣称土中断供气未对伊造成严重影响。

自2015年伊朗、土库曼斯坦天然气合作出现分歧以来,双方天然气之争持续已有一段时间。3年来,伊朗国家天然气公司内部也有分歧,对认识缺乏统一性,在伊方拖欠土方气款的事实面前,伊朗国家天然气公司高层人士多次做出不够严肃的表态与声明,从而激怒了土方,最终导致2017年1月1日土库曼斯坦停止向伊朗供气。

土伊天然气纠纷背后牵扯着多方利益。

其一,在国际能源合作领域,国与国之间的合作利益永远大于友谊,土伊既是朋友也是竞争对手。伊朗拖欠土方气款多年不付,真实目的在于逼迫土方降低气价。

其二,伊方想低价买气,土方想高价卖气。如果土方在气价上向伊方做出让步,那么土方就得增加对伊供气数量。土方还担心一种情况出现:一旦伊朗建成陆路跨里海天然气管道后,伊方会将土方低价供应的气高价转卖给土耳其,土方在这条管道上得不到任何利益。

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章节目录

  • 第一节 土库曼斯坦油气外交
    1. 一 土库曼斯坦油气外交的基础
    2. 二 油气外交是土库曼斯坦外交的优先方向
    3. 三 土库曼斯坦油气外交的原则与立场
    4. 四 土库曼斯坦油气外交的目标与方向
    5. 五 尼亚佐夫油气外交的选项
    6. 六 别尔德穆哈梅多夫油气外交的务实精神
  • 第二节 土库曼斯坦与伊朗的天然气合作
    1. 一 土伊天然气合作的历史与现状
    2. 二 土伊天然气纷争
    3. 三 土伊天然气纠纷事态的最新动态
    4. 四 土伊油气合作前景分析
  • 第三节 土库曼斯坦与阿塞拜疆间的油气纠纷
    1. 一 土阿油田之争由来已久
    2. 二 因油田之争,土关闭驻阿使馆
    3. 三 土阿油田之争的平静与波澜
    4. 四 外界对土阿油田之争所持的态度
  • 第四节 土库曼斯坦与俄罗斯天然气合作的演变历程
    1. 一 2009年以前的土俄天然气合作
    2. 二 2009年的土俄天然气冲突
    3. 三 2010年以后的土俄天然气纠纷
    4. 四 土俄天然气合作的最新进展
    5. 五 土俄恢复天然气交易的动机分析
      1. (一)对于土库曼斯坦
      2. (二)对于俄罗斯
  • 第五节 土库曼斯坦天然气通往南亚的艰难旅程
    1. 一 TAPI项目概况
    2. 二 TAPI项目发展历程
    3. 三 各方利益在TAPI项目上的博弈
      1. (一)土库曼斯坦的逻辑
      2. (二)阿富汗的期望
      3. (三)巴基斯坦的利益
      4. (四)印度的考量
      5. (五)来自伊朗的竞争因素
      6. (六)美国的战略意图
      7. (七)俄罗斯等独联体国家的反应
    4. 四 TAPI管道的未来命运将由何方主宰?
  • 第六节 土库曼斯坦跨里海天然气管道
    1. 一 土库曼斯坦天然气进入欧洲的路径
    2. 二 跨里海天然气管道及其关联管道
    3. 三 在跨里海管道项目上各方利益的考量
    4. 四 跨里海管道项目的推进历程
  • 第七节 土库曼斯坦与亚洲国家的合作*
    1. 一 土库曼斯坦与日本的合作
    2. 二 土库曼斯坦与韩国的合作
    3. 三 土库曼斯坦与马来西亚的合作
  • 第八节 土库曼斯坦与欧美国家的合作
    1. 一 土库曼斯坦与美国的合作
    2. 二 土库曼斯坦与德国的合作
    3. 三 土库曼斯坦与意大利的合作
    4. 四 土库曼斯坦与英国的合作
  • 第九节 土库曼斯坦对外油气合作概况
    1. 一 外资投资概况
    2. 二 土对外油气合作形式
  • 第十节 土库曼斯坦里海油气开发的对外合作现状
    1. 一 区块-1开发现状
    2. 二 区块-2开发现状
    3. 三 区块-3开发现状
    4. 四 区块-21开发现状
    5. 五 区块-23开发现状
    6. 六 区块-19与区块-20开发现状
    7. 七 区块-11与区块-12开发现状
  • 第十一节 对土库曼斯坦油气外交与对外合作的几点认识
    1. 一 土对外油气合作的主战场
    2. 二 土油气产品出口短板
    3. 三 土天然气多元出口面临多种因素挑战
    4. 四 亚洲是土库曼斯坦的优先方向
    5. 五 土方的“实用主义政策”与多种利益考量
    6. 六 TAPI项目对土意义重大

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