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第八章 结语

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王四海 博士,兰州大学政治与国际关系学院教授、兰州大学土库曼斯坦研究中心主任,莫斯科国立师范大学访问学者,中国中亚友好协会理事,有土库曼斯坦工作经历。主要研究方向:土库曼斯坦国别专门研究,中亚—里海国家基础问题研究(以能矿为主),特色俄语翻译与教学。出版教材与著作多部,主持国家社科基金项目2项、教育部项目3项,参与中—俄、中—哈、中—土重大国际能源合作项目多项。

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第八章 结语

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第八章 结语

第一节 几点认识

一 制定与实施中土天然气发展战略,需开阔视野、放眼全局

土库曼斯坦的自然资源禀赋决定了油气资源必然成为立国之本。现代土库曼斯坦国家发展过重倚仗天然气资源,从某种意义上来说,天然气已成为土库曼斯坦的代名词。“天然气就是土库曼斯坦这个国家的一切,土库曼斯坦这个国家的一切就是天然气”,这样的认知并不过分。长期以来“油气”一直是土库曼斯坦内政与外交固定不变的主题,发展油气工业一直是土库曼斯坦国家发展的核心任务。当下,土库曼斯坦国家政治、经济与社会生活的方方面面都跟油气有关联,天然气已成为这个国家的政治基础、经济基础、社会基础甚至文化基础。所以,中土天然气合作发展战略的制定与实施,需开阔视野、放眼全局,需要聚焦土库曼斯坦国家政治、经济与社会生活的全景,需着眼土库曼斯坦内外部的整体环境。唯有这样,才能避免“身处山中不识山”,才能跳出山外看到整座山的全貌,做到全面把控中土天然气合作发展战略的制定与实施。

二 中土两国发展战略及义利观高度契合,土对中国意义重大

土库曼斯坦地处国际南北、东西交通运输走廊交会地带,拥有绝对的地理位置优势。历史上,土库曼斯坦曾是丝绸之路上的重要国家,其对丝绸之路的形成与发展做出了重要贡献。现今,土库曼斯坦与中国共建“能源新丝路”,又成了国际能源市场上的重要的能源生产国与出口国。土库曼斯坦是提出“复兴丝绸之路”倡议最早的国家之一,土库曼斯坦“复兴丝绸之路”战略思想的提出早于中国“丝绸之路经济带”倡议,土库曼斯坦“复兴丝绸之路”战略与中国“一带一路”倡议高度契合,二者的义利观是一致的,二者相互促进与助推。

中国有“中国梦”,土库曼斯坦则有“幸福与强盛时代”,两国民族复兴的战略目标是相同的。近年来,土库曼斯坦为了“在新条件、新内容与新品质下”(别尔德穆哈梅多夫主张)复兴丝绸之路,修建了大量交通与运输基础设施,如土—伊天然气运输管道(2条)、土—中天然气运输管道、土国内“东—西”天然气运输管道、TAP管道(土境内段)、土国内“南—北”铁路、“哈萨克斯坦—土库曼斯坦—伊朗”南北国际铁路、土库曼斯坦—阿富汗铁路、阿姆河公路与铁路大桥、三大国际机场、土库曼巴希国际港口等等。目前,土库曼斯坦又在同国际社会打造国际“南—北”运输走廊、“青金石”运输走廊、“里海—黑海”运输走廊等,正在积极构建本国的立体交通运输新架构体系,以实现国际东西、南北运输走廊在土库曼斯坦境内有效对接及连通北欧、西欧、东欧、中亚、南亚、东南亚、东北亚、近东国家间的货运通道。可以说,土库曼斯坦正在用一项项实实在在的举措助推“一带一路”建设。

无论是在地理距离上,还是在心理距离上,土库曼斯坦均是中国的近邻。自古至今,土库曼斯坦都是中国的真正朋友,用土库曼斯坦学者的话来讲,中土之间没有不能合作的领域、没有做不成的事。仅就对古丝绸之路的形成与发展、复兴丝绸之路的贡献而言,在中亚国家中土库曼斯坦名列第一。土库曼斯坦将自己国家定位为“丝绸之路的中枢”,这具有历史与现实基础。在国际“丝绸之路”政治舞台上,土库曼斯坦应占有一席之地,其贡献与作用不应被低估,更不能被忽视。

由此可见,中土两国国家发展战略及义利观高度契合,为中土深入开展双边天然气合作提供了有利条件。

三 土库曼斯坦、“油气立国”、国家发展喜忧并存

土独立近30年来,国家发展注重借鉴民族历史经验、结合民族现实情况,已找到了适合本国现实情况的发展道路,国家经济与社会建设取得了实质性进步,成为中亚、里海、南高加索地区发展最快的国家。土国家治理的成功模式为中小国家建设与发展提供了参考范例。近年来,土库曼斯坦在重大国际政治场合就安全、稳定、环境、资源、交通等方面提出了多项重要国际倡议,并获得国际社会认可与广泛支持,土的国际地位得到不断提升。当下,土库曼斯坦正为地区的和平、稳定与持续发展贡献着积极力量。目前,土库曼斯坦内政稳定,经济发展前景广阔,已经成为一个重要的国际投资区,是一个值得关注与信赖的国家。

土库曼斯坦在国家发展喜获成功的同时,也面临一些难题困扰。

其一,土经济发展受国际大环境影响较大,产业依然没有升级到位,现有经济结构并不合理,经济增长过度依靠投资,经济发展过分依赖油气,油气产值在经济总量中所占比重过大,油气收入在国家财政预算收入中占比过大,油气出口收入在保障和维持着国家庞大的社会开支。在某种意义上,土油气掌控着国民经济的命门,土库曼斯坦经济成也天然气败也天然气。一些国民担心,若有一天中国停止购买他们国家的天然气,他们的日子会不好过了,这是不无道理的。

其二,虽然当下土库曼斯坦国内经济保持平稳发展态势,但国家实施多元能源发展与出口战略,还得需要国内有长期持续稳定的经济环境作支撑,以此来顺应国际市场趋势,为外商在土油气投资营造良好环境。为此土政府还需要面对一系列短时间难以解决的问题,例如协调国内外市场、解决外部失衡问题、优化企业结构、加快私有化进程、加大人力资源投资、控制马纳特贬值、支持私营经济发展、提高国家预算执行能力、发展石油化工和能源产业、扩大天然气及其化工产品出口,等等。

四 土库曼斯坦油气发展战略的“先天不足”之处

其一,虽然土油气资源丰富,但地处中亚的中心,土库曼斯坦缺乏油气外输通道。土库曼斯坦在南、西、北三面被“富油富气”国家(伊朗、哈萨克斯坦、阿塞拜疆、俄罗斯等)包围,在国际能源市场上土库曼斯坦与这些国家又是竞争对手,土库曼斯坦的天然气进入这些国家市场或者假道其出口到其他国家,都要看其“脸色”。

其二,在南、西、北三面受限的情况下,东向理所当然地成为土库曼斯坦天然气出口的最现实方向,东方的中国成为土库曼斯坦的唯一选项。但是,中国实行油气进口多元进口战略,在中国能源市场上土库曼斯坦将面临俄罗斯等国的强有力竞争。

其三,土库曼斯坦自己缺乏资金开发油气资源,油气开发需要引入外资,引入外资则需要看投资商的“脸色”。

五 土库曼斯坦国家油气发展战略的基本特点

土库曼斯坦自独立以来,国家对油气勘探与开发进行了一系列的顶层战略设计,相继出台2个版本“国家油气发展战略”及“天然气构想”,另有多个“国家经济与社会发展战略”文本涉及国家油气开发战略问题。

总体看来,土库曼斯坦所有的国家顶层油气发展战略谋划都具有很强的针对性,它们的终极目标就是保障国家能源安全与经济高效发展,概括起来具有5个基本特点:集权性、多变性、实用性、依赖性、多向性(详情参见第四章“土库曼斯坦油气政治分析”内容);事实上,在土库曼斯坦国家顶层设计的多个版本油气发展战略中,所制定出的2010年、2015年节点战略目标,基本上没有一个实现过;结合土库曼斯坦的现实,在理论上看所制定出的2020年、2030年节点战略目标也是不易实现的。

六 土天然气资源储量巨大,但这并不代表其具有同时对多方足额供气的能力

中土天然气合作具备气源基础,关于未来土履行每年向中国供气650亿立方米的供气合同,理论上土库曼斯坦具备资源保障,但这并不代表土库曼斯坦在商品气出口数量上有保障。目前土库曼斯坦天然气年产能不足700亿立方米,距离达到《2030年前油气工业发展战略》所制定的在2020年前年产量达1750亿立方米战略目标,无论在开发资金上还是在技术上,都有一段很长的路要走。

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章节目录

  • 第一节 几点认识
    1. 一 制定与实施中土天然气发展战略,需开阔视野、放眼全局
    2. 二 中土两国发展战略及义利观高度契合,土对中国意义重大
    3. 三 土库曼斯坦、“油气立国”、国家发展喜忧并存
    4. 四 土库曼斯坦油气发展战略的“先天不足”之处
    5. 五 土库曼斯坦国家油气发展战略的基本特点
    6. 六 土天然气资源储量巨大,但这并不代表其具有同时对多方足额供气的能力
    7. 七 土库曼斯坦天然气出口路径多
    8. 八 目前土库曼斯坦油气领域内部生产环境不佳,油气掉产严重
    9. 九 《里海法律地位公约》签署,中土天然气合作挑战与机遇并存
    10. 十 中土天然气合作的现实意义与战略意义
  • 第二节 中土天然气合作发展战略的参考设计
    1. 一 国家层面
    2. 二 企业层面
    3. 三 社会层面
  • 第三节 几点建议
    1. 一 对国家层面的建议
    2. 二 对社会层面的建议
    3. 三 对企业的建议
    4. 四 其他方面的建议

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