报告
从脱贫攻坚向全面小康与全域乡村振兴迈进
摘要
坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的“战争”,让老乡实现小康,早已成为普遍共识。但打赢脱贫攻坚战之后,扶贫政策到期、扶贫干部归队,交完“卷”脱了贫的贫困地区又该何去何从?武冈市把巩固脱贫攻坚成果与推进乡村振兴相衔接,从实现短期脱贫向解决长期相对贫困、从特惠性帮扶向普惠性民生、从到村到户为主的支持向县域经济发展为主迈进,走出了一条从脱贫攻坚向全面小康与全域乡村振兴迈进的成功实践之路。
作者
陈文胜 ,湖南师范大学潇湘学者特聘教授、中国乡村振兴研究院院长,二级教授、博士生导师,教育部人文社会科学重点研究基地道德文化研究中心研究员,享受国务院政府特殊津贴专家,中央农办乡村振兴专家咨询委员会委员,中共湖南省委农村工作领导小组“三农”工作专家组组长,中国农村发展学会副会长,湖南省政府参事室特约研究员、省重大决策咨询智囊团专家,《中国乡村发现》主编,香港中文大学访问学者,湖南省“五个一批”人才,湖南省中国乡村振兴研究基地首席专家。主要从事“三农”问题研究。主持国家社科基金项目3项、国家社科基金重大项目子课题2项;主持省社科基金重大项目2项、重点项目3项、一般项目15项,其他项目28项。出版专著7部、合著7部、编著60余部;在《求是》《政治学研究》《人民日报》《光明日报》《经济日报》发表论文100余篇,被《新华文摘》《中国社会科学文摘》等转载20余篇;研究报告获党和国家领导人肯定性批示11人次、省部级领导肯定性批示70余人次,15项成果进入湖南省委省政府决策。研究成果获湖南省哲学社会科学优秀成果一等奖、二等奖各1项,代表作《论大国农业转型》《论中国乡村变迁》均入选“国家社科基金中华学术外译项目”,《论大国农业转型》被翻译为英文和阿拉伯文,《大国小村》被翻译为哈萨克文正式出版。
蒋俊毅 ,湖南省社会科学院副研究员,主要研究方向:区域经济、资源与环境经济。
彭秋归 ,湖南省社会科学院马克思主义研究所助理研究员,主要研究方向:马克思主义中国化、湖湘文化。
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报告目录
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一 以农业农村优先发展为取向补齐“两不愁三保障”短板
- (一)吃穿有靠:建立确保困难群众吃穿不愁的社保兜底制度
- 1.落实“两线合一”,“兜牢”民生底线
- 2.加大救助力度,保障特殊困难群众生活
- 3.聚力补齐短板,实施“两不愁三保障清零”行动
- (二)就业有厂:以扶贫车间为着力点推进贫困人口在家门口实现就业
- 1.将联点压实责任与政策支持结合起来,构建上下协同的工作机制
- 2.将创新乡镇商会招商模式与激活民间潜力结合起来,引导形成有活力、能持续的扶贫产业车间
- 3.将就业扶贫与易地扶贫搬迁后续帮扶结合起来,保障贫困人口便利就业
- (三)安居有房:形成“五统一”“四步走”的困难群众住房难破解机制
- 1.精准规划:确定“五统一”模式
- 2.精准施策:形成“四步走”工作程序
- (四)疾病有医:创新健康扶贫模式的全域三级联动乡村医疗体系
- 1.实施“筑网”工程,解决“看得上病”问题
- 2.实施“强网”工程,解决“看得好病”问题
- 3.实施“托网”工程,解决“看得起病”问题
- (五)读书有教:建立财政优先投入乡村教育的教育扶贫机制
- 1.建立“双线四包”责任体系,实现控辍保学全覆盖
- 2.健全乡村办学的投入体系,建立乡村教育优先发展机制
- 3.创新职业教育发展体系,全面优化职业教育结构
- (六)年老有养:构筑多元投入、向乡村倾斜的城乡养老体系
- 1.有序推进养老保险制度改革,做到城乡居民能保全保
- 2.全面提质改造乡村敬老院,做到农村“特困人员”能养全养
- 3.积极引导民间资本参与养老事业,做到社会养老能扶全扶
- (七)饮水有源:推进农村饮水安全保障、巩固、提升工程建设
- 1.分类推进,实施安全饮水的全覆盖工程
- 2.两手发力,建立安全饮水的“三化”工作机制
- 3.强化保障,健全城乡一体的安全饮水管理体系
- (八)组织有力:着力围绕精准扶贫创新发动群众脱贫帮困的基层党建模式
- 1.以精准选派为基础筑牢脱贫攻坚基层堡垒
- 2.以扎实的工作作风提升脱贫攻坚的质量和成效
- 3.以“一述职两评议”引导党员群众参与帮扶成效评价
- (一)吃穿有靠:建立确保困难群众吃穿不愁的社保兜底制度
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二 以全面小康社会为目标探索城乡同步发展新路径
- (一)突出以基础设施建设、基本公共服务、基本社会保障为主要内容,建构城乡平等发展的体制机制
- 1.以水电路改造升级为着力点,缩小城乡基础设施差距
- 2.以信息化与农村人居环境为突破口,筑牢未来城乡同步高质量发展基础
- 3.以完善公共服务为重要举措,提升城乡共享发展水平
- (二)赋予贫困群体多元发展机会,设点布局以区域小城镇建设为目标的易地扶贫搬迁工程
- 1.以科学规划引领扶贫搬迁与小城镇建设相融合
- 2.以推动安置小区产业发展带动搬迁贫困户就业脱贫
- 3.以激活安置小区市场潜力保障贫困户多元收益
- 4.以创新安置小区管理增强搬迁贫困户认同感和幸福感
- (三)推进重大项目引领的“四化”同步发展,为全面小康注入强劲动力和有力支撑
- 1.以发展龙头企业为引领,推动区域工业化全面提速
- 2.以工业化与农业现代化有机结合为依托,拓展县域经济发展空间
- 3.以壮大新兴产业为内生动力,培育新的经济增长点
- 4.以优化营商环境为支撑,促进产业加速集聚
- (四)实行公共服务重心下移,重构乡村现代治理体系与服务平台
- 1.以“新政改”为龙头带动全市基层政务服务改革创新
- 2.以促进群众增收为目标大力推进乡镇经济发展综合功能平台建设
- 3.以乡镇街道综合执法中心建设为基础推进农村执法体系改革
- 4.以全国首创“一村一辅警”为抓手推进农村安全防控机制创新
- (一)突出以基础设施建设、基本公共服务、基本社会保障为主要内容,建构城乡平等发展的体制机制
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三 以供给侧结构性改革为动力构建全域乡村振兴新格局
- (一)发挥市场对城乡产业融合的决定性作用,以现代市场机制激活乡村产业振兴的内生动力
- 1.以资金为杠杆推动乡村产业对接市场
- 2.以地方特色为导向形成农产品的品牌市场竞争力
- 3.以融合发展为抓手培育乡村新产业新业态
- 4.以新型农业经营主体为主导激发乡村产业振兴动力
- (二)推进公共产品与公共服务的供给侧改革,以政府职能归位改善影响农民生活富裕的薄弱环节
- 1.以增强基本公共服务保障为基点推动政府职能回归
- 2.以提高基本公共服务质量为导向推进公共服务供给机制创新
- 3.以提高基本公共服务效率为目标健全城乡公共服务供给体系
- (三)坚持以人民为中心的发展理念,以促进农民的权利保护为导向完善城乡现代治理体系
- 1.以建立多元利益链接机制让贫困群众充分享受收益权
- 2.以全面加强乡村环境整治使农民充分享受生态环境经济价值
- 3.以强化基层党建促进乡村自治质量提升
- (四)着力脱贫攻坚、全面小康与乡村振兴的有机衔接,以全域乡村振兴推动城乡共同繁荣
- 1.在顶层设计上将脱贫攻坚、全面小康与乡村振兴通盘谋划
- 2.坚持践行以发展解决区域贫困问题的科学理念
- 3.统筹推进组织建设和脱贫攻坚深度融合
- (一)发挥市场对城乡产业融合的决定性作用,以现代市场机制激活乡村产业振兴的内生动力
- 四 结语
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