报告
国家自主贡献更新模式及中国的应对
摘要
国家自主贡献(NDC)是《巴黎协定》最核心的制度,体现了全球气候治理模式从“自上而下”到“自下而上”的变迁。根据《巴黎协定》及相关会议决定,各方将在2020年通报或更新其国家自主贡献。分析各国NDC的更新模式和特征,对于推动《巴黎协定》的实施具有重要意义。2015年左右,193个缔约方提交了165份预期的自主贡献(INDC),展示了各方积极采取气候行动的意愿。截至2020年7月1日,13个缔约方通报或更新了NDC,更新模式主要包括七类:提高目标数字、拓展减缓目标类型和范围、增加2050年目标、丰富政策措施、主动适用导则、突出实施进展亮点和增加适应目标。经过分析,部分国家的更新暴露出了一些问题,包括量化目标数字调高但实际力度倒退、调整目标类型后力度不可比、回避近期2030年目标而提出2050年远期目标,仅提出目标而缺乏相应政策措施,以及实施NDC的资金需求巨大但既有资金支持不到位缺乏实施保障。建议我国加强与各方对话,巩固《巴黎协定》“自下而上”的安排,树立合理的“力度观”,强化国内的NDC筹备工作并加强关于NDC实施的国际合作和交流。
作者
樊星 ,国家应对气候变化战略研究和国际合作中心助理研究员,主要从事应对气候变化国际机制及国际气候谈判战略研究。
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报告目录
- 一 引言
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二 《巴黎协定》及其实施细则对国家自主贡献的安排和要求
- (一)关于NDC频率、力度的要求
- (二)细则对于NDC信息和核算透明度的要求
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三 国家自主贡献通报或更新的最新情况
- (一)2015年左右各国首次提交INDC情况
- (二)2020年各国再次通报或更新NDC的情况
- (三)各国更新NDC的主要模式
- 1.提高目标数字
- 2.改变或拓展减缓目标类型和范围
- 3.增加2050年目标愿景
- 4.强化或丰富政策措施
- 5.主动适用导则提高NDC透明度
- 6.突出实施进展亮点
- 7.增加或丰富适应目标及政策
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四 国家自主贡献通报和更新的问题
- (一)数字调高但实际力度倒退
- (二)更换目标类型后力度不可比
- (三)回避近期目标但提出远期目标的“向远看”趋势明显
- (四)仅有目标,缺乏具体措施和行动
- (五)“有条件”的NDC资金需求巨大
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五 中国的应对策略
- (一)加强与各方对话沟通,巩固《巴黎协定》“自下而上”的安排
- (二)引导树立全面合理的“力度观”
- (三)强化国内NDC实施与实践经验的国际交流
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