章节

第三章 城市社区公共服务供给效率及影响因素

关键词

作者

参考文献 查看全部 ↓

第三章 城市社区公共服务供给效率及影响因素

可试读20%内容 阅读器阅览

第三章 城市社区公共服务供给效率及影响因素

一 城市社区公共服务供给效率

(一)城市社区公共服务供给效率评价

本研究中的城市社区公共服务供给效率是指为了使城市社区公共服务在最小的投入下实现最优的结果,城市社区所有公共服务投入,包括项目投入和非项目投入下的社区公共服务实际产出与最优产出之间的比值。其中,项目投入包括社区专项公共经费、社区承接上级政府的公共服务项目经费、社区配套上级政府的公共服务项目经费;非项目投入包括社区公共事务经费、社区支持社区社会组织发展经费、社区购买社会组织服务经费。

本研究对城市社区公共服务供给效率的评价采用了三阶段DEA模型。首先,通过传统投入导向的DEA模型对715个城市样本社区的社区公共服务供给的综合效率、纯技术效率、规模效率三个方面进行了社区层面、省际层面、区域层面的比较和分析。其次,借用SFA模型分别对投入变量的松弛变量(原始变量与目标值之差)进行分析,分离环境因素、随机因素、管理因素对于效率的影响,从而得到投入变量的调整值。最后,对于调整后的投入变量进行传统投入导向的DEA分析,得出715个城市样本社区的真实效率值,并从社区层面、省际层面、区域层面三个维度上进行比较和分析。

(二)城市社区公共服务供给效率评价变量的选取

要运用三阶段DEA模型对城市社区公共服务供给效率进行科学合理的评价,核心环节是确定投入变量与产出变量以及相应的指标。指标是反映城市社区公共服务投入数量与产出绩效的重要信息,是测量、管理和改善服务绩效的重要工具。因而在指标的选择上,应遵循科学的选择原则,主要包括以下内容。

(1)有效性。选择指标时应最大限度反映城市社区公共服务投入与产出的信息,将反映社区公共服务投入与产出的指标全部包括在内。由于本研究的数据是截面数据,反映2014年城市社区公共服务的投入与产出信息。本研究不能将历年来社区公共服务设施与设备等基础硬件设施纳入进来进行比较,否则会导致测量的不准确,因而投入指标只能涉及2014年度的总体投入,产出指标只能反映2014年如社区教育、社区文化等非经济性的社区公共服务产出。

(2)可获取性。城市社区公共服务的范围非常广,涉及教育、医疗卫生、文化、体育、社会保障、环境等多个方面。目前能够获取的数据资料并没有完全覆盖所有的社区公共服务。因此,应尽可能利用能够得到,且反映社区公共服务范围和内容的核心关键数据来进行分析。

本研究在借鉴已有相关研究成果的基础上,根据指标的选择原则,对投入变量、产出变量、环境变量进行了选取和界定,具体变量与指标如下(见表3-1)。

表3-1 城市社区公共服务供给效率评价指标体系

1.投入变量

投入变量是指为了实现社区公共服务的供给或者是到达社区公共服务的产出需要投入的人力、财力、物力等资源。在社区公共服务的财力投入变量上,以往的研究大多将财政投入视为社区公共服务的实际投入,甚至将社区一级的社区公共服务财政投入用县级社区公共服务财政投入的平均值来测量,这种指标选择方式明显有偏差。[]社区公共服务的投入是多元的,单独使用财政投入数据无法反映城市社区的真实资金投入,因而在投入指标选择上应该更为谨慎。在城市社区公共服务供给实践中,投入较为多元且差异性大。从投入主体看,不仅有政府投入,还有市场投入、社会投入。从投入形式看,不仅有传统的非项目投入,还有项目投入。从投入的种类来看,不仅有传统的社区公共事务经费,还有政府购买社区公共服务资金。本研究尽最大可能结合社区公共服务投入的现实,将多种社区公共服务投入指标纳入进来进行测算。在社区公共服务的人员投入上,大多数研究统计的是社区“两委”的人员,但在供给社区公共服务的实践中,社区自身雇用了许多专职工作人员。因而在人员投入上,需要将雇用专职人员纳入社区公共服务人员中进行分析。

本研究的投入变量包括两个:一是城市社区的社区公共服务经费,包含社区公共事务经费、社区专项公共经费、社区承接上级政府的公共服务项目经费、社区配套上级政府的公共服务项目经费、社区支持社区社会组织发展经费、社区购买社会组织服务经费这6个具体指标;二是城市社区的社区工作人员,包括社区“两委”工作人员数与社区雇用专职人员数。具体变量与指标界定如下。

投入变量1:城市社区公共服务经费,具体指标分别为以下6个。

①社区公共事务经费:是指广义的社区公共服务,即社区为全体居民所提供的公共服务,包括文化教育、卫生环境等;不包括上级政府财政下拨的社区工作人员经费、专项公共经费、项目经费、购买服务经费。

②社区专项公共经费:是指政府为社区居民自治和兴办公益事业配套的专项工作经费,例如成都市为社区配套的专项公共服务资金。这种社区专项公共经费不属于上级政府下拨的专款专用的项目经费。

③社区承接上级政府的公共服务项目经费:是指上级政府下拨且指定用途的专款专用的项目经费,例如社区文化建设经费、社区教育专项经费。

④社区配套上级政府的公共服务项目经费:是指社区在承接上级政府的项目中,为专项项目配套的资金额度,主要由社区的集体资产收入或社会捐赠收入来进行配套。

⑤社区支持社区社会组织发展经费:是指社区通过补贴、提供场地等方式鼓励社区社会组织向全体社区居民提供社区公共服务的经费。

⑥社区购买社会组织服务经费:是指社区向社会组织购买社区公共服务的资金投入,例如社区青少年公共服务、社区养老公共服务等。

投入变量2:社区工作人员,具体指标包含以下2个。

①社区“两委”工作人员数:主要是指社区“两委”,包括社区党支部委员会和社区居民委员会的工作人员数量,不包括清洁工人。

②社区雇用专职人员数:主要是指社区自己雇用的“两委”以外的专职工作人员,主要工作是为社区居民提供公共服务,不包括兼职人员。

2.产出变量

产出变量是指在既定的社区公共服务投入下产出的社区公共服务数量。本研究不研究包括道路交通、农田水利等经济性的社区公共服务,主要研究非经济性的社区公共服务。根据已有文献,非经济性的社区公共服务包括社区就业公共服务、社区社会保障公共服务、社区卫生环境公共服务、社区计划生育公共服务、社区社会性公共服务、社区教育公共服务、社区文化公共服务、社区法律公共服务、社区社会组织服务。投入变量反映的是社区这一层级投入的资金和人员,因而产出变量必须要对应社区公共服务投入。社区医疗卫生服务是由独立运作的社区公共卫生服务站或社区卫生室来供给,其财政资金以及人员的聘用并不经过社区这一层级,同时社区本层级基本没有或者很少会进行投入,因而不纳入产出范围。因此,本研究的产出变量包括9类:社区文化公共服务、社区社会性公共服务、社区社会组织服务、社区社会保障公共服务、社区教育公共服务、社区法律公共服务、社区计划生育公共服务、社区卫生环境服务、社区就业公共服务。具体变量与指标界定如下。

产出变量1:社区文化公共服务,即社区给社区全体居民提供的公共文化方面的服务。具体指标:2014年社区图书室数。

产出变量2:社区社会性公共服务,即社区为社区居民提供的社区养老、心理健康、青少年发展、亲子关系等服务。目前,各社区在提供社区社会性公共服务方面差异非常大,但是大多数社区开展了社区养老服务。为了更有效地进行比较,本研究选取社区养老服务作为社区社会性公共服务的代表,具体指标:2014年社区养老床位数。

产出变量3:社区社会组织服务,是指社区通过补贴、提供场地等方式鼓励社区社会组织发展,引导社区社会组织向全体社区居民提供社区公共服务,这是社区层级间接的社区公共服务产出。我国长期以来形成的“总体性社会”结构[]导致社会组织发育迟缓,而政府的单一供给方式无法满足居民对社区公共服务的迫切需求。在文化、政治、社会等多重因素的影响下,政府成为培育与发展我国社会组织的主体。在社区这一层级,通过发展社区社会组织来为居民提供社区公共服务成为重要的工作任务。因而,发展社区社会组织被纳入间接性社区公共服务产出的衡量中。具体指标:2014年社区社会组织个数。

产出变量4:社区社会保障公共服务,即社区为社区居民办理的城乡居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险、城乡居民最低生活保障等社区公共服务。有的社区除了为社区居民提供办理社会保障的社区公共服务外,还从社区层面对于居民参与这类服务进行了资金上的补贴。具体指标:居民医疗保险参保人数;居民养老保险参保人数;最低生活保障领取人数。实行了城乡居民统一基本医疗保险和养老保险的社区,则将分别计算在城乡居民统一医疗保险和养老保险中。

产出变量5:社区教育公共服务,即社区举办的社区老年大学、社区市民学校、社区青少年空间等文化机构,主要为全体社区居民提供教育方面的服务。具体指标:2014年社区公共教育服务机构数。

产出变量6:社区法律公共服务,即为社区居民提供的法律咨询、教育、矫正等服务,包括为判处管制、缓刑、假释、社会上服刑和监外执行的5种犯罪提供的矫正服务,为社区吸毒人员提供的戒毒服务。具体指标:2014年社区矫正人员和戒毒人员数。

产出变量7:社区计划生育公共服务,即社区为居民提供的计划生育方面的社区公共服务。具体指标:2014年社区生育二孩申请服务人数。

产出变量8:社区卫生环境公共服务,即社区为居民提供的社区环境整治、美化等公共服务。具体指标:2014年社区卫生投诉次数。

产出变量9:社区就业公共服务,即社区为居民提供的就业咨询、培训、帮扶等社区公共服务。具体指标:2014年社区零就业家庭户数。

3.环境变量

环境变量是指对城市社区公共服务的效率产生影响但不受城市社区主观因素控制的变量。根据前文的文献梳理以及调研实际,本研究选取6个环境变量,即社区经济发展水平、社区干部激励政策、社区参与水平、社区精英水平、社区人口结构、社区城市化水平因素的影响。

试读已结束,剩余80%未读

¥11.35 查看全文 >

VIP免费

章节目录

  • 一 城市社区公共服务供给效率
    1. (一)城市社区公共服务供给效率评价
    2. (二)城市社区公共服务供给效率评价变量的选取
      1. 1.投入变量
      2. 2.产出变量
      3. 3.环境变量
    3. (三)城市社区公共服务供给效率评价数据的处理
      1. 1.决策单元数量
      2. 2.负向数据的正向化
      3. 3.缺失数据的处理
      4. 4.冗余度相关分析
      5. 5.数据的标准化处理
  • 二 城市社区公共服务投入产出变量分析
    1. (一)城市社区的分布情况
    2. (二)城市社区公共服务总投入变量的描述性分析
    3. (三)城市社区公共服务总产出变量的描述性分析
  • 三 实证结果及影响因素
    1. (一)第一阶段:传统DEA分析结果
    2. (二)第二阶段SFA分析:城市社区公共服务供给总效率的影响因素
    3. (三)第三阶段DEA模型的结果
    4. (四)第一阶段与第三阶段城市社区公共服务供给总效率的比较

章节图片/图表

查看更多>>>